我國蔬菜及特色作物用藥現(xiàn)狀及對策探討

楊 峻， 朱春雨， 張 楠， 林榮華， 陳立萍， 張 佳， 隋鵬飛

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125）

專家視角
Expert′s Views

我國蔬菜及特色作物用藥現(xiàn)狀及對策探討

楊 峻， 朱春雨， 張 楠， 林榮華， 陳立萍， 張 佳， 隋鵬飛*

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125）

本文簡要介紹了我國蔬菜及特色作物病蟲害發(fā)生和用藥現(xiàn)狀；分析了因缺乏登記可用農(nóng)藥，生產(chǎn)中亂用、濫用農(nóng)藥給蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來的隱患、對蔬菜及特色作物產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展造成的影響，以及當(dāng)前解決蔬菜及特色作物安全用藥的環(huán)境條件；探討了提高蔬菜及特色作物安全用藥水平的對策。

蔬菜； 特色作物； 病蟲害； 農(nóng)藥； 安全用藥

隨著生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民的膳食組成更加豐富。在白菜、蘿卜、馬鈴薯、黃瓜、番茄和蘋果、梨、柑橘等常規(guī)蔬菜和水果品種以外，一些特色蔬菜、水果、干果、食用菌等成為城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中必不可少的組成部分。但由于目前在特色作物上登記的農(nóng)藥產(chǎn)品奇缺，造成生產(chǎn)中違規(guī)使用農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重隱患，對蔬菜及特色作物產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來沖擊。

1 對蔬菜及特色作物用藥的理解

本文所稱“蔬菜及特色作物”在國際上多稱為“minor crop”，即“小作物”。此類作物上的農(nóng)藥使用，多稱為“minor use”，即小作物用藥。其泛指種植面積小、總產(chǎn)量低、膳食攝入少或病蟲害發(fā)生頻率低的作物；由于農(nóng)藥使用量少，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)因難以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)而不愿在這些作物上登記農(nóng)藥。由于各國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、膳食結(jié)構(gòu)不同，各種作物的種植面積、產(chǎn)量、消費(fèi)量等存在差異，各國對小作物的范圍和種類無統(tǒng)一規(guī)定，需根據(jù)其實(shí)際情況確定。如美國對小作物的定義為，種植面積＜12.14萬hm2或種植面積≥12.14萬hm2，但因農(nóng)藥使用量少，預(yù)期農(nóng)藥銷售收益小于農(nóng)藥登記費(fèi)用的作物，主要包括蔬菜、水果、堅(jiān)果、草本植物和香料等。日本將產(chǎn)量小于3萬t的作物確定為小作物。

根據(jù)我國居民膳食結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和生產(chǎn)上安全用藥的需要，我國擬將目前缺少合法登記用藥的作物，包括部分蔬菜、各地特色經(jīng)濟(jì)作物（包括水果、堅(jiān)果、雜糧、中藥材、花卉）等均納入小作物范疇，稱為“蔬菜及特色作物”。一些大宗作物的特殊防治對象，如豇豆枯萎病、番茄棉鈴蟲等也歸入此類。

2 解決蔬菜及特色作物安全用藥的重要性

蔬菜及特色作物盡管與大宗作物相比，種植規(guī)模相對較小，但其時(shí)令性、鮮食性、經(jīng)濟(jì)性往往更為突出，解決蔬菜及特色作物安全用藥問題意義重大，而且十分緊迫。

2.1 解決蔬菜及特色作物安全用藥是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要

隨著生產(chǎn)集約化規(guī)?；粩喟l(fā)展，以及生產(chǎn)方式和氣候變化等影響，蔬菜及特色作物病蟲害總體上發(fā)生較重，必須使用農(nóng)藥進(jìn)行防治，而防治用藥及相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足病蟲害防治的需要。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所2012年對全國31個(gè)省份開展的摸底調(diào)查表明，全國4／5的蔬菜品種、2／3的常發(fā)病蟲害無可用登記農(nóng)藥。如，生姜上發(fā)生的病蟲害有根結(jié)線蟲、鉆心蟲、姜蛆、姜瘟、立枯病、炭疽病等10多種，目前尚無登記農(nóng)藥；豇豆發(fā)生的病蟲害有豆莢螟、薊馬、蚜蟲、斑潛蠅、炭疽病等20多種，已登記的農(nóng)藥僅2種。無登記農(nóng)藥可用，已經(jīng)嚴(yán)重影響了蔬菜及特色作物生產(chǎn)。

2.2 解決蔬菜及特色作物安全用藥是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要

由于病蟲害防治的剛性需求，實(shí)際生產(chǎn)中，大量未在蔬菜和特色作物上登記的農(nóng)藥被種植戶參照在其他作物上的用法使用，或更加盲目地使用。這些使用方法通常沒有經(jīng)過必要的試驗(yàn)和評估，對用藥適期、劑量、次數(shù)、安全間隔期、使用注意事項(xiàng)等缺乏系統(tǒng)研究，沒有建立農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，缺少科學(xué)合理的用藥技術(shù)，完全是憑經(jīng)驗(yàn)用藥，甚至是亂用、濫用。由于所用農(nóng)藥未登記，農(nóng)技推廣部門難以開展技術(shù)指導(dǎo)。此外，根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，“未取得農(nóng)藥登記的產(chǎn)品，不得在我國生產(chǎn)、銷售、使用”，但病蟲害不能不防治，農(nóng)藥不能不用，面對這樣的情況，監(jiān)管部門無法嚴(yán)格執(zhí)法。蔬菜及特色作物生產(chǎn)中普遍的違規(guī)使用農(nóng)藥，給質(zhì)量安全和公眾健康帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 解決蔬菜及特色作物安全用藥是保障特色作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

違規(guī)使用農(nóng)藥引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件往往給產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，甚至是毀滅性打擊。山東“毒生姜”事件曝光后，全國各地區(qū)均對高毒農(nóng)藥含量超標(biāo)的姜進(jìn)行就地銷毀處理，只廣州一地就銷毀有毒姜近2 500 kg。此外，我國是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年因農(nóng)藥超標(biāo)而導(dǎo)致出口農(nóng)產(chǎn)品被退回的事件每年都有500～600起，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過70億元，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大打擊，影響產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收［1］。加之媒體炒作，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信形象。

3 我國蔬菜及特色作物用藥現(xiàn)狀

我國是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國和消費(fèi)國，消費(fèi)量占全世界的40%。我國也是特色作物的盛產(chǎn)國家，各地特色作物種類繁多，特色鮮明，地位突出，如云南的咖啡、三七，貴州的太子參、黑糯米、刺梨，遼寧的櫻桃、藍(lán)莓，新疆的哈密瓜、紅花、香梨等，不勝枚舉。但這些作物上，合法用藥品種短缺及安全使用問題十分突出。

3.1 蔬菜及特色作物病蟲害發(fā)生情況

蔬菜及特色作物病蟲害發(fā)生發(fā)展形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在：病蟲害種類多，危害程度重。我國常年生產(chǎn)蔬菜150多種，需要防治的病蟲害達(dá)200種以上；病蟲害抗藥性上升快。生產(chǎn)中用藥品種多、亂，農(nóng)藥使用頻次高、劑量大，加劇了抗藥性的產(chǎn)生和發(fā)展。目前抗藥性較突出的病蟲害有甜菜夜蛾、棉鈴蟲、溫室白粉虱、霜霉病、白粉病等；次要病蟲害上升為主要病蟲害。如原本零星發(fā)生的黃條跳甲，近幾年已成為部分蔬菜產(chǎn)區(qū)的主要害蟲；新型病蟲害不斷出現(xiàn)。由于國際地區(qū)間貿(mào)易交流日漸頻繁，人為傳入了多種新型病蟲害，如黃瓜綠斑駁病毒病、馬鈴薯甲蟲等，嚴(yán)重影響作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

3.2 蔬菜及特色作物病蟲害防治“無藥可用”

我國現(xiàn)有登記農(nóng)藥有效成分650個(gè)，產(chǎn)品2.9萬個(gè)，登記范圍主要集中在大宗農(nóng)作物。水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、蘋果、柑橘、十字花科蔬菜、黃瓜和番茄等10類作物上登記的產(chǎn)品數(shù)量占到登記產(chǎn)品總數(shù)的70%以上，在特色蔬菜及其他特色作物上則極少或沒有。如目前蔬菜上登記的產(chǎn)品僅涵蓋了30多種蔬菜不到100種病蟲害，其他約120種蔬菜的100多種病蟲害無登記農(nóng)藥可用。水果上登記產(chǎn)品主要集中于蘋果、梨、柑橘三大品種，其他多種水果或無登記農(nóng)藥，或有個(gè)別農(nóng)藥品種登記，但遠(yuǎn)不能滿足防治需要。藥用作物方面，我國只在3種中藥材上有登記農(nóng)藥可用。

4 當(dāng)前解決蔬菜及特色作物安全用藥的環(huán)境條件分析

當(dāng)前，國家高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民群眾“舌尖上的安全”，加快推進(jìn)解決蔬菜及特色作物安全用藥，政策環(huán)境有利，各方面條件基本具備。

4.1 具有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐

我國是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，擁有2 600家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品無論是數(shù)量上，還是質(zhì)量上，完全有能力滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中病蟲害防治的需要。我國特色作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在特色作物種植、病蟲害發(fā)生規(guī)律、防治用藥、相關(guān)技術(shù)研究和推廣等方面，具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲(chǔ)備。

4.2 國內(nèi)探索已有突破性進(jìn)展

近年來，浙江、吉林等省率先在特色作物用藥方面進(jìn)行了有益探索。浙江省設(shè)立省級財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)，已連續(xù)3年每年補(bǔ)貼400～600萬元，支持省內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)在楊梅、茭白等13種小宗作物上開展52個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品的藥效、作物安全性、殘留等試驗(yàn)。吉林省投入產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金500余萬元，組織省內(nèi)科研單位篩選符合人參安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要求的農(nóng)藥產(chǎn)品34個(gè)［2］。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所先后組織開展了枸杞、雙孢蘑菇以及11種蔬菜上的用藥篩選和試驗(yàn)研究，初步篩選出有效防控藥劑50個(gè)。以上100多個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品中，有20個(gè)已取得農(nóng)藥登記，其他多數(shù)產(chǎn)品已完成登記藥效試驗(yàn)和作物安全性試驗(yàn)，正在開展殘留試驗(yàn)。

4.3 國際經(jīng)驗(yàn)提供了有益借鑒

小作物用藥作為世界性難題，各國都面臨挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家也不例外。通行做法是成立專門的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)合理的工作機(jī)制，政府提供穩(wěn)定的資金支持。美國自1963年啟動(dòng)區(qū)域小作物研究項(xiàng)目（Interregional Research Project No.4，簡稱“IR-4”），其目的就是加快小作物上用藥登記。IR-4項(xiàng)目組是一個(gè)相對固定的專職組織，總部設(shè)在新澤西州羅格斯大學(xué)，設(shè)有區(qū)域辦公室，并在25個(gè)州設(shè)有研究實(shí)驗(yàn)室和田間試驗(yàn)中心。IR-4每年按照計(jì)劃，組織開展相關(guān)登記試驗(yàn)，試驗(yàn)按照EPA的要求進(jìn)行。農(nóng)藥企業(yè)可使用這些試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行產(chǎn)品登記。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要由美國農(nóng)業(yè)部撥付，在1 800萬美元直接資助款中，近1 600萬美元來自農(nóng)業(yè)部。IR-4已推動(dòng)登記農(nóng)藥用途26 000項(xiàng)，其中食品類15 000項(xiàng)［3-4］。

加拿大的模式與美國近似，其小作物項(xiàng)目（Minor Use Pesticide Program（MUPP））由加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部（Agriculture and Agri-Food Canada（AAFC））和加拿大衛(wèi)生部有害生物管理局（Health Canada’s Pest Management Regulatory Agency（PMRA））于2002年共同建立。項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)加拿大有害生物管理中心（The Pest Management Centre（PMC））于2003年成立，隸屬于農(nóng)業(yè)部，總部在渥太華，另有9個(gè)研究中心分布在各地［5］。政府資金支持由年度預(yù)算確定，約900萬加元。每年約做300項(xiàng)田間試驗(yàn)，包括殘留、藥效和作物安全性試驗(yàn)，試驗(yàn)報(bào)告作為農(nóng)藥企業(yè)登記用資料。已登記農(nóng)藥用途1 131項(xiàng)。

5 解決蔬菜及特色作物安全用藥的對策建議

我國特色作物面廣量大，其用藥登記和用藥管理工作具有特殊性和復(fù)雜性。按照國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，探討解決蔬菜及特色作物安全用藥的基本思路是：緊密結(jié)合我國蔬菜及特色作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，從生產(chǎn)用藥需求出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、急用優(yōu)先、分步實(shí)施；以政策調(diào)整為先導(dǎo)，優(yōu)化登記流程，簡化資料規(guī)定，激發(fā)企業(yè)產(chǎn)品登記的主動(dòng)性；以科技創(chuàng)新為支撐，消化吸收國際做法，完善方法標(biāo)準(zhǔn)體系，破解登記技術(shù)難題；以機(jī)制創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持政府扶持、企業(yè)為主、行業(yè)參與，形成項(xiàng)目帶動(dòng)、部省聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

5.1 開展調(diào)查，建立蔬菜及特色作物名錄

組織各省調(diào)查蔬菜及特色優(yōu)勢作物種類、種植面積、經(jīng)濟(jì)效益、主要病蟲草害種類、發(fā)生面積、目前使用農(nóng)藥品種及成熟防治技術(shù)、存在問題等，摸清底數(shù)，發(fā)布蔬菜及特色作物名錄。以急用優(yōu)先為原則，分批確定待解決的作物－靶標(biāo)組合及擬登記藥劑。擬登記藥劑，以現(xiàn)有登記農(nóng)藥擴(kuò)大使用范圍為主。無現(xiàn)有登記農(nóng)藥可以防治的，支持鼓勵(lì)新產(chǎn)品登記。選擇產(chǎn)品以高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)等為原則。鼓勵(lì)生物農(nóng)藥登記。

5.2 開展登記試驗(yàn)和安全評價(jià)，確定使用技術(shù)，制定農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)

組織開展登記審評所需的藥效、殘留等登記試驗(yàn)。根據(jù)國內(nèi)外試驗(yàn)數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)和膳食結(jié)構(gòu)等，對農(nóng)藥使用效果、對作物的安全性、健康風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評估，推薦藥劑的科學(xué)合理使用技術(shù)，建立農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極參與全球小作物和特色作物用藥管理交流合作，努力推進(jìn)在登記規(guī)定、限量制定、殘留和藥效作物分類等方面，與國際上協(xié)調(diào)一致。

5.3 開展政策研究，出臺(tái)支持鼓勵(lì)蔬菜及特色作物用藥登記的相關(guān)政策

研究適用于蔬菜及特色作物的登記規(guī)定，根據(jù)種植面積、區(qū)域布局等不同，細(xì)化不同特色作物的試驗(yàn)數(shù)量要求；通過生產(chǎn)調(diào)查、資料查詢、專家論證等，對生產(chǎn)中應(yīng)用較成熟的防治藥劑，減免相關(guān)登記試驗(yàn)；學(xué)習(xí)借鑒美國、歐洲和地中海植物保護(hù)組織等發(fā)達(dá)國家和國際組織在小作物群組化方面的技術(shù)，研究建立殘留試驗(yàn)作物分類，藥效試驗(yàn)作物及病蟲害群組分類，確定代表作物和病蟲害，通過群組內(nèi)延伸登記，擴(kuò)展登記范圍［6］。

5.4 加強(qiáng)科技支撐，開展蔬菜及特色作物用藥的有效性、安全性、經(jīng)濟(jì)性評價(jià)研究

我國蔬菜及特色作物品種多、病蟲害種類多、基礎(chǔ)研究薄弱，需要國家長期穩(wěn)定支持，開展蔬菜及特色作物用藥試驗(yàn)研究；相關(guān)試驗(yàn)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)研究；作物、病蟲害群組分類技術(shù)研究；安全用藥技術(shù)研究與示范推廣等。

5.5 加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序和公平競爭環(huán)境

目前，由于生產(chǎn)中病蟲害防治的需要，未在蔬菜及特色作物上登記的農(nóng)藥被廣泛使用，形成“法難責(zé)眾”的尷尬現(xiàn)實(shí)。在加快推進(jìn)蔬菜及特色作物用藥登記的進(jìn)程中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，在已有合法登記農(nóng)藥的情況下，嚴(yán)厲打擊違法使用、濫用農(nóng)藥的行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。也只有這樣，才能有效維護(hù)登記企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)和持續(xù)激發(fā)農(nóng)藥企業(yè)登記蔬菜及特色作物用藥的積極性。

5.6 創(chuàng)新工作機(jī)制，形成項(xiàng)目帶動(dòng)、部省聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局

蔬菜及特色作物安全用藥工作公益性質(zhì)突出，必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)推動(dòng)作用，加大資金政策支持力度?？偨Y(jié)推廣浙江、吉林等省經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)各地立足本省特色作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索用藥登記補(bǔ)貼模式。發(fā)揮蔬菜、果樹、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)化合作組織的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。充分調(diào)動(dòng)各方力量，采取多種途徑，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作合力。

［1］ 林玉潔.綠色貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響與對策分析［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2012（11）：26-28.

［2］ 我國啟動(dòng)實(shí)施蔬菜及特色作物安全用藥行動(dòng)計(jì)劃［J］.今日農(nóng)藥，2013（8）：17-19.

［3］ 劉賢進(jìn).美國“州際小作物研究IR-4項(xiàng)目”初探［J］.農(nóng)藥科學(xué)與管理，2009（10）：15-17.

［4］ Interregional Research Project No.4［EB／OL］.http：∥ir4.rutgers.edu.

［5］ Agriculture and Agri-Food Canada［EB／OL］.http：∥www.agr.gc.ca／ppelrrp.

［6］ European and Mediterranean Plant Protection Organization.Efficacy evaluation of plant protection products，principles of efficacy evaluation for minor uses［S／OL］.EPPO，2003：104-106.

The status and countermeasures of pesticide use on vegetables and the minor crops in our country

Yang Jun， Zhu Chunyu， Zhang Nan， Lin Ronghua， Chen Liping， Zhang Jia， Sui Pengfei
（Institute for the Control of Agrochemicals，Ministry of Agriculture，Beijing 100125，China）

The occurrence of diseases and insect pests and pesticide application on minor crops and vegetables were briefly introduced in this paper.Great hidden risk of and impact on the quality safety of minor crops due to the shortage of registered pesticides available in agricultural production were analyzed.Meanwhile，some positive factors and practices encouraging problem-solving were also listed.At last，the countermeasures for improving safe use of pesticides in minor crops were discussed.

vegetable； minor crops； disease and insect pest； pesticide； safe application of pesticides

S 481

B

10.3969／j.issn.0529-1542.2014.03.001

2014-04-11

2014-04-14

農(nóng)業(yè)部2014年引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)計(jì)劃（“948”計(jì)劃）（2130106）

*通信作者 E-mail：suipengfei＠agri.gov.cn