“社會變革視野下的現代大學制度建設高峰論壇”會議綜述

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》第40條明確提出“完善中國特色現代大學制度”的戰略任務，為推進對此重大問題的探討和研究，集聚智慧，浙江師范大學省高校人文社科教育學重點研究基地與《探索與爭鳴》雜志社于2013年5月18日在浙江師范大學共同舉辦“社會變革視野下的現代大學制度建設”高峰論壇。本次論壇邀請了北京大學、北京師范大學等高校著名學者和《高等教育研究》等國內高教領域的著名雜志編輯，圍繞相關議題進行了探討。

一、大學制度組織結構與基本特征

2010年12月國務院辦公廳印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，提出建設現代大學制度。那么，大學制度的組織結構與基本特征是什么？與會專家就此從不同的角度進行了詮釋。

北京師范大學王英杰教授在《大學基礎組織結構的建構：傳統與創新》的講演中提出，研究現代大學制度變革有必要先回顧大學的傳統。大學傳統主要體現在學科中心地位、學院自治、教授治校、民主管理、學院文化、學術自由六個方面。由于市場化的裹挾和政府干預的不斷增強，當代大學院系的二級結構正向三級結構轉化，院系的數量急劇增長，大學必須為社會服務，但同時傳統職能受到了削弱，學術自由受到了極大的困擾。面對這些變革，大學組織一方面必須承擔起社會責任，建立新型的基礎組織機構，另一方面在變革中要倍加珍惜大學的傳統。

北京大學陳學飛教授在《試論現代大學制度的基本特征》的講演中指出，現代大學制度起源于歐洲的中世紀大學，后經19世紀初期德國柏林大學的創新，19世紀后期及20世紀美國大學的繼承、改造和發展，已經成為國際社會主導的制度范式。現代大學制度在西方各國雖然千差萬別，各有特色，但作為一種制度范型，卻有著國際公認的、甚至已經變為常識的若干特征。這些特征概括起來即大學自治、學術自由、學術中立、 學術責任，稱作現代大學制度的“四項基本原則”。

二、現代大學發展與現代大學制度建設相關問題的學理邏輯

要完善現代大學制度建設，首先要厘清大學發展的內在邏輯基礎是什么。浙江師范大學眭依凡教授在本次大會的發言《關于大學制度設計的幾點思考》中指出：“理性是大學制度建設的基礎”，大學制度建設的目的之一是基于辦好學、治好校、培養好人才的大學價值取向下的“管控”，大學制度建設需要處理好國家層面、政府層面和大學自身三個層面之間的職責的界定，其制度設計要以生為本、以師為尊并以學術為本。《新華文摘》的教育編輯張學文博士在《社會變革視野下的大學理想、大學理性與大學發展》的發言中指出，大學理想告訴大學應該是什么(應然的大學)，卻不能解釋現實大學為什么不是這樣(實然的大學)，難以從路徑上正確引導大學改革的實踐。他通過對大學理想和大學理性的概念進行歷史比較分析后提出了與眭依凡教授一致的觀點——大學理性是理解與解讀大學發展與變革的方式，因為大學理性既能表明“大學是什么”，還能回答大學“為什么這樣”的問題。在法治社會，現代大學制度中首要的制度是法律制度。浙江師范大學鮑嶸教授在《學術自由權是高等教育法律制度的核心》的發言中指出，學術自由權在高等教育法之中具有核心地位，高等教育法律制度的安排要圍繞學術自由權法益的實現。學術自由入憲是學術自由權成為一項憲法權利的重要標志，但學術自由權的憲法保障范圍與邊界的明確，有賴于進一步的法理學討論和憲法實施與憲法救濟的事務探索，學術自由權的最終實現依賴一套具體而又系統的高等教育法律來規范與調整高等教育各方面的法律制度。

三、現代大學制度建設的方式與途徑

現代大學制度建設，需要大學、政府及社會等多方共有所為，并相互砥礪、相互支持、相互合作。為此，必須尋求現代大學制度建設的有效方法與路徑，做好相關的政策調整、機制建立和制度完善。

《高等教育研究》副編審曾偉在《多重因素制約下的中國現代大學制度建設》的發言中指出，大學受政治經濟科技的影響，其制度和理念都在不斷變化，且各個國家各有其特點。現代大學制度建設還有很長的路要走，從研究的角度來說，應該堅持基本理念和制度的同時，多一些開放、變化的觀念，把理想和現實，當下和長遠結合起來。廈門大學劉海峰教授在《中國現代大學制度的重建——基于中國高教史的考察》的發言中指出，中國實際上曾經建立過現代大學制度。以大學章程為例，民國時期每所大學都有其章程，但1950年代初學習蘇聯后，高校的辦學方式經歷了轉軌，通常已經沒有了章程的概念。在教授治校或教授治學方面，民國時期一些著名大學設有教授會組織等，對學術發展、大學管理方面發揮過重要作用，但現在多數大學已經變成規模巨大的十分復雜的機構，要實行教授治校非常困難。

南京師范大學吳康寧教授在《當下我國現代大學制度建設的前提性條件》的講演中提出，中國現代大學制度建設，就當下來講，需要具備三個前提性條件：第一，轉變政府職能，做服務型的政府；第二，大學要做一個有脊梁的大學，大學自身需要反思；第三，組織有力量的肩膀，成立大學聯盟，逐步增強高校的戰略意識，使高校的脊梁不斷硬朗。南京大學龔放教授的方略是“中層突破”，他在題為《“中層突破”，建設現代大學制度的新思維》的發言中指出，教育變革始于腳下，而能夠充當“第一行動集團”并將基層的創造和千百萬普通人的智慧提升到一個新的高度并最終影響全局的，將是一批有思想、懂理論、敢擔當而又扎根于高等教育實踐的大學校長，以及地方政府教育主管部門的官員。

四、現代大學制度建設中的中國特色與相關問題

宣勇教授和葉之紅研究員從現代大學制度建設中的“中國特色”出發，提出自己的觀點和建議。

浙江農業大學黨委書記宣勇教授在題為《現代大學制度建設中的“中國特色”與大學校長的角色選擇》的發言中指出，現代大學制度建設中的“中國特色”就是堅持中國共產黨對大學的領導，堅持黨委領導下的校長負責制。而目前“黨委領導下的校長負責制”缺乏具體的操作規范，為黨政之間的決策與執行留下了較大的自由裁量空間。因此，如何讓校長負責和讓校長如何負責是我國當下必須回答的兩個基本問題，推進校長管理專業化是解決上述兩個問題的必由之路，也是完善中國特色現代大學制度進程的切入點、突破口。

中國高等教育學會副秘書長葉之紅研究員在《“完善中國特色現代大學制度”的價值判斷及實踐抉擇》的講演中提出，“完善中國特色現代大學制度”首要任務是大學辦學思想、管理制度及運行機制的現代化；其次是教育管理部門應自覺服務于大學，面向社會自主辦學；此外，要培育專業教育服務機構，發揮教育中介組織作用；最后，全社會要關心、支持、參與和鼓勵大學提高教育教學質量，逐步建立促進社會支持、參與、評估、問責的體制機制。