關于建設工程質量安全一體化監管的討論

文/周文斌、張靜 煙臺市福山區建筑業管理處 山東煙臺 265100

關于建設工程質量安全一體化監管的討論

文/周文斌、張靜 煙臺市福山區建筑業管理處 山東煙臺 265100

對于建筑工程管理工作來講,安全和質量是管理的兩大主要內容,是建筑工程管理工作的重點,要以持續性、發展性和系統性的方式對建筑工程管理工作進行重新解讀，在實現質量管理和安全控制的基礎上，通過建筑工程管理工作的不斷優化來杜絕質量和安全事故的發生，進而實現保證安全，提高質量的長遠、整體、健康發展。近年來我國很多地區都將建設工程安全監督站與質量監督站的工作職能和人員進行科學整合，實行“一崗雙責”監管新模式。分管負責人、具體監督人員都分別承擔質量監督和安全監督責任，使質量與安全統一管理、相互促進。本文對建筑工程項目施工過程中安全與質量的統一管理進行分析，供相關人員參考。

建筑工程；安全質量；一體化監管

一、引言

現代建筑工程市場競爭的日益激烈，加大了政府監管部門的監管難度，對監督管理提出了更高的要求。狠抓安全生產，不放質量控制，安全與質量相輔相成，在監督管理工作中如何將安全管理與質量管理有機的結合起來，顯得尤為重要。

二、建筑工程安全與質量控制的重要性

（一）安全責任大于天

安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產力發展的基本保證，也是保證社會主義經濟發展、進一步實行改革開放的基本條件。

（二）質量責任重于山

建設工程質量不僅關系工程的適用性和建設項目的投資效果，而且關系到人民群眾生命財產的安全。隨著我國現代化建設事業的蓬勃發展，建設規模不斷擴大，一旦發生工程質量問題，會直接影響公共利益和公眾安全，因而，建設工程質量越來越成為人們所關注的熱點。

三、建筑工程安全質量一體化監管的特點

（一）安全質量一體化監管的必要性

質量和安全是建筑工程的核心和基礎，抓好建筑項目的質量和安全是關系到民生和建筑業行業發展的管理重點，同時，建筑質量和安全還存在著緊密的聯系，對兩者的監管能起到相互促進的作用。安全質量不分家，安全正規的生產可以提升質量，質量嚴格的管理可以保證安全，兩者本就相輔相成，密不可分。對于建筑生產過程中的安全與質量，也時常是同時發生，互相作用。

2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地，作業人員在基坑內綁扎鋼筋過程中，筏板基礎鋼筋體系發生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。事故調查小組的調查認定，這是一起嚴重安全責任事故。鋼筋應該散開碼放，不應該成捆堆積，但實際上事故發生時，并不只是因為鋼筋沒有散開碼放，也包括鋼筋馬凳綁扎不符合標準，形狀和使用的鋼筋規格都不符合施工方案。施工方案所規定的內容恰恰是技術交底中應該交代給工人的內容，而且實際焊接過程中，焊接質量也存在一定問題，綜合上述多種原因，才導致鋼筋最后坍塌的結果。這就是一起表面上看由于施工質量存在問題而引起的較大安全責任事故。所以，建設工程安全質量一體化監管是可行的和必要的。

（二）安全質量一體化監管的高效性

黨的十八大報告中指出，要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。而安全質量分家，則意味著建筑工程監管部門需要在一個項目上分設安全與質量兩個分管科室，勢必造成職責和權限的交叉和混淆，使得工作重復，資源浪費，也不利于文件資料和施工現場安全質量的控制。一個項目對應一個分管科室，科室便于及時對項目中存在的問題和相關責任人進行全面的了解。以實現監管職能更科學，監督內容更全面，人員配置更優化合理。使一體化發揮出優勢，實現質量安全監管“三同步”：方案同步考慮、檢查同步進行、問題同步處理。從而達到責任明確，優化結構，提高效率的目的，也是監督管理的發展趨勢。

（三）安全質量一體化監管的服務性

建筑工程安全質量一體化監管符合服務型政府的建設要求，對于建筑工程相關企業而言，要將項目上大小事宜分開處理，實際上也增大了企業管理系統的復雜性和無序性，降低了系統功能和管理效率。建筑工程安全質量一體化監管可以避免此類工作重復，節省資源，提高管理效率。對于企業而言，相關業務也可“一站式”辦理，節約時間，提高效率。

四、建筑工程安全質量一體化監管的措施

（一）提高管理意識，兩手抓，都抓好

安全質量兩手抓更應提高管理意識，防微杜漸。工程施工安全產生于生產過程中，必須要“以預防為主”做好施工前的準備和施工過程中的監督與管理。

建筑施工的安全質量管理方面，日常檢查尤其應突出檢查重點，明確項目上的各責任人主體，對建筑上宜產生的通病，應加強檢查。以“抓鐵有痕，踏石留印”的力度，在日常的檢查中應做到全面，安全質量都不放，同時加強學習專業知識和相關法律法規，提高業務水平，做到安全質量兩不誤。

（二）加大管理力度，不放松

監督機構加大日常巡查力度，在巡查過程中，有問題，必整改。重視書面材料，更重視施工現場各責任主體負責人到崗履職情況。加大對材料的檢查力度，保證材料的齊備完整，簽名蓋章準確完善。同時，資料體現現場，現場反映資料， 需要持證上崗特殊工種，施工單位必須安排持證人員操作，保證施工現場情況與書面資料相符一致。

結語：

質量和安全是建筑工程的核心和基礎，抓好建筑項目的質量和安全是關系到民生和建筑業行業發展的管理重點，同時，建筑質量和安全還存在著緊密的聯系，對兩者的監管能起到相互促進的作用。建筑工程安全與質量一體化監管能對建筑施工項目進行高效的監管，在日常的工作中，保持溝通，實現經驗交流，保證質量安全兩不誤，使安全質量監管工作再上一個新臺階。