加快推進農業現代化 糧食安全為首要任務

□《中國農資》記者 張番 整理

完善國家糧食安全保障體系

文件：

抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內糧食供給。在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農業可持續發展。加大力度落實“米袋子”省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。增強全社會節糧意識，在生產流通消費全程推廣節糧減損設施和技術。

解讀：

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，繼中央經濟工作會議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后，2014中央一號文件再次強調完善國家糧食安全保障體系，更加注重糧食品質和質量安全。

他認為，重視糧食安全，不再單單是指糧食的數量安全，而是更加重視農產品質量和食品安全。“過去幾年的一號文件中，農產品質量和食品安全提到并不多，2014年中央一號文件對此有了很多部署。‘以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐’的國家糧食安全戰略成為一號文件提及的重中之重。”鄭風田說，“在推進農業現代化進程中，也要著眼于糧食安全，扶持糧食種植大戶，進行政策傾斜，提高補貼標準，建設以保障糧食安全和農產品質量安全為核心的現代農業，保障糧食安全和農產品質量安全是現代農業的首要任務。”

強化農業支持保護制度

文件：

完善農業補貼政策。按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業補貼辦法的試點試驗。繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。加大農機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續推進農機報廢更新補貼試點。強化農業防災減災穩產增產關鍵技術補助。繼續實施畜牧良種補貼政策。

解讀：

新華網發表時評稱，農業補貼要讓真正的種糧者得實惠。文章指出：“糧食穩則天下安。黨的十八屆三中全會專門提出‘改革農業補貼制度’。不久前召開的中央農村工作會議上更是作出具體部署，探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼等。這一改革關鍵在于強化‘精準補貼’，把有限資金用在刀刃上。只有真正的種糧務農者、特別是新型農業經營主體得實惠，才能確保糧食安全，促進農業實現現代化。”

建立農業可持續發展長效機制

文件：

促進生態友好型農業發展。落實最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度、環境保護制度，強化監督考核和激勵約束。分區域規模化推進高效節水灌溉行動。大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。

開展農業資源休養生息試點。抓緊編制農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃。啟動重金屬污染耕地修復試點。從2014年開始，繼續在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區綜合治理、濕地生態效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結構調整等綜合措施，保證修復區農民總體收入水平不降低。

解讀：

一號文件指出，保障糧食等重要農產品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳。對此，鄭風田表示，十八大報告更加重視生態文明建設，這與食品安全也有很大的關系。過量的使用化肥和農藥將會導致土地利用率下降，超標的化肥和農藥進入土壤會給糧食安全和水資源帶來很大的威脅。

中國農科院農業經濟與發展研究所資源與環境經濟研究室主任朱立志表示，推進農業可持續發展，在路徑方面要著重以科技創新提高水、農藥、化肥等農業資源利用效率。在發展目標上既要考慮可持續發展，還要考慮穩定農業發展增加農民收入，強調可持續發展不能侵害農民利益。在發展步驟上要堅持穩中求進、科學規劃。如先保護污染嚴重的地區和生態環境脆弱地區，再有序推進。

“既要謀劃地上的生產量，還要關注地下的生產力，要藏力于地、心有底氣，培肥地力，把農業的生產力藏在地下。”朱立志說，“應適當分區休養生息。如糧食主產區糧食減緩增產幅度，非主產區增加一點。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產潛力還沒有充分發揮，山水林都能夠產生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路。”

深化農村土地制度改革

文件：

發展多種形式規模經營。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡。探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。

解讀：

農村土地制度改革成為全面深化農村改革的大平臺、新亮點。文件提出，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

中國社會科學院農村發展研究所教授黨國英表示：“一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，涉及農業支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農村承包地、確地、確權、確股著手。”他指出，對于這樣一個重大變革，必須保證起點的公平，否則會引起社會不穩定。“所以，一刀切地在全國范圍內以現有承包關系為基礎實行承包權長久不變的政策并不合適。在承包權真正轉變為財產權以后，土地交易還需要規范,而規范的制定與落實任務仍然十分艱巨。”

加快培育新型農業經營主體

文件：

扶持發展新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規范透明的管理制度。推進財政支持農民合作社創新試點，引導發展農民專業合作社聯合社。按照自愿原則開展家庭農場登記。鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，推動集群發展，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系。在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業經營主體提供貸款擔保服務。加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度。落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通。

加快供銷合作社改革發展。發揮供銷合作社扎根農村、聯系農民、點多面廣的優勢，積極穩妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造自我、服務農民的要求，創新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農村現代流通網絡和農產品批發市場建設。

解讀：

農業部農村經濟體制與管理司司長張紅宇表示：“十八屆三中全會明確提出來，鼓勵和引導工商資本進入農業從事現代種養業，釋放先進的生產要素和先進的生產模式。在家庭承包經營的基礎上，中央的文件是鼓勵和引導，包括工商資本進入以及其他經營主體。所謂新的經營主體可以總結為三大類：第一是家庭經營類；第二是互助合作類；第三是培養壯大多種多樣新型的經營主體來從事農業。在家庭經營的基礎上，我們要釋放農業和農村發展的活力，就應該鼓勵和允許，包括各種各樣的合作社、各種各樣的企業、非農產業進入農業。當然這里面有一條底線，就是不能非農化。”

他認為，其實相對經營主體來講，如果說畜牧、包括設施農業更適合工商資本進入的話，大田生產更應該靠農民這個主體，靠健全的社會化服務來承受。農地農用農民用，這是我國長期堅持的基本理念。但是可以探索在局部地區，在有限條件下鼓勵新的經濟體進行農地農用。