濱海新區經濟社會發展與勞動力增長預測研究

□牛 征 楊劍波

2008年3月13日，國務院批復《天津市濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》，僅僅過了5年，濱海新區已經取得舉世矚目成績。根據《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（國發〔2006〕20號）和《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》，基于《天津市濱海新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》發展目標，結合濱海新區人口未來發展實際需要，本文對濱海新區經濟社會發展與勞動力增長預測作一研究。

一、濱海新區經濟社會發展概況

“十一五”期間，濱海新區地區生產總值年均增長22.5%，年均財政收入增長28.4%，地方財政收入年均增長38.2%。2012年濱海新區GDP占全市GDP總量的56%左右，航空航天、電子信息、汽車、醫藥、石化、新能源等八大支柱產業初具規模。[1]

2015年，預計濱海新區地區生產總值將超過1萬億元，年均增長17%以上；地方財政收入超過1500億元，年均增長20%以上；全社會固定資產投資五年累計2萬億元以上；服務業增加值占生產總值的比重力爭達到40%。城市基礎設施投資5年累計5000億元；天津港貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量1800萬標準箱；濱海國際機場旅客吞吐量達到1600萬人次，貨郵吞吐量50萬噸。民生福祉顯著改善，常住人口控制在400萬人以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長12%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；城市化率達到95%左右。環境空氣質量達到及好于二級天數提高到85%以上，城鎮污水集中處理率95%以上，城區生活垃圾無害化處理率94%以上。[2]

2020年，濱海新區發展方式要實現重大轉變，綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力大幅提升，全面實現中央對濱海新區的目標定位：建成中國北方對外開放的門戶，高水平現代制造業和研發轉化基地，北方國際航運中心和國際物流中心，成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態新城區。[3]

二、濱海新區人口發展現狀

（一）常住人口發展

根據第六次全國人口普查數據，濱海新區2010年11月1日常住人口為248.21萬人，比十年前第五次全國人口普查增加了129.31萬人，增長率108.75%，年均增長率7.64%。

家庭戶均人口2.64人，常住人口男女性別比141.2∶ 100（以女性為 100），常住人口年齡構成，0-14歲人口占7.30%；15-64歲人口占87.95%；65歲及以上人口占4.75%。同十年前相比，0-14歲人口比重下降了8.57個百分點，15-64歲人口的比重上升了10.10個百分點，65歲及以上人口的比重下降了1.53個百分點。

常住人口受教育程度，受大學（指大專以上）教育人口為391936人；受高中（含中專）教育人口為605776人；受初中教育人口為954832人；受小學教育人口為405577人。常住文盲人口（15歲及以上不識字的人）37887人。

常住人口地區分布由密到疏依次是：塘沽，850974人，占新區總人口34.28%；大港，523144人，占新區總人口21.08%；漢沽，217107人，占新區總人口8.75%。功能區依次是：開發區152720人，保稅區26418人，高新技術產業開發區24633人，臨港工業區7733人，中新生態城6026人，中心商務區4159人，東疆保稅港區1146人，濱海旅游區1067人。2011年濱海新區非戶籍人口占常住人口比例54.55%。

（二）外來常住人口發展

近年來，天津市外來流動人口年均增速30%。2012年，天津市外來常住人口39279人，16歲以上外來常住人口人均受教育年限10.48年，低于全市10.91年總體水平。[4]

三、國內外大城市群經濟社會發展與人口增長情況

國外城鎮化趨勢表明，伴隨著城鎮化的進程，一國的人口向城鎮群、大城市區域集聚是普遍規律。比如美國東北部大西洋沿岸大紐約區、大洛杉磯區和五大湖區的三大城市群，大紐約區的GDP約占全美國GDP總量的24%;大洛杉磯區的GDP占全美國GDP總量的21%;五大湖區的GDP占全美國GDP總量的20%——美國三大城市群的GDP約占全美國GDP總量的67%(三分之二強)。又如,大東京區的GDP約占日本全國GDP總量的26%;大坂神戶區的GDP約占日本全國GDP總量的23%;大名古屋區的GDP約占日本全國GDP總量的20%——日本三大城市群GDP總量約占日本全國GDP總量的69%。

中國三大城市群的珠三角國土面積占全國國土面積的0.3%，人口占全國人口總數的3%，GDP達全國GDP總量的9.3%；長三角國土面積占全國國土面積的2%，人口占全國人口總數的6%，GDP接近全國GDP總量的20%；京津冀國土面積占全國國士面積的2.27%，人口占全國人口總數的近6%，GDP占全國GDP總量約10%。中國三大城市群GDP占全國GDP總量的40%，對GDP總量的貢獻率，中國三大城市群比美國三大城市群對全美國GDP的貢獻率低28個百分點，比日本三大城市群對全日本GDP的貢獻率低30個百分點，中國三大城市群遠未形成國家財富集聚的戰略平臺。[5]

京津冀城市群是中國北方地區城鎮化核心區域，經濟貢獻率遠低于長三角。北京、天津兩大中心城市是京津冀人口集聚的主要載體。未來五至十年，城鎮化的總體態勢和基本規律決定人口向天津濱海新區快速集聚的必然。

三、2020年前濱海新區勞動力增長預測

濱海新區作為超常規增長區域中心，人口增長的基本態勢是未來人口增長預測的重要參照。根據全國第六次人口普查數據，濱海新區常住人口十年間年均增長7.64%。根據區域現狀和大城市人口增長規律可以看出，天津濱海新區人口增長的超常規態勢未來十年持續不變，特別是緊鄰核心區域人口增速將加快。

濱海新區未來人口增長預測，采用兩種方法。

（一）運用復利公式法預測

復利公式法公式：S=J(1＋K)t，其中S為預測值，J為現在值，K為年均增長率，t為預測年限。

2012年天津市外來常住人口總量392.79萬人，較上年增加47.95萬人，增幅為13.91%，外來常住人口增量占全市常住人口年增量比重達81.87%，

天津市常住人口2010至2011年年均增長率為11.02%。2012年天津市外來常住人口實際人數為392.79萬人，較上年增加了47.95萬人，增幅為13.91%。外來常住人口增量占全市常住人口年增量的比重達到81.87%。

濱海新區常住人口2000年11月1日至2010年11月1日的十年間，年均增長率為10.87%。按照年均增長率為11%測算，濱海新區常住人口總量：2013年436萬人；2014年483.96萬人；2015年537.19萬人；2016年 596.28萬人；2017年 661.87萬人；2018年 734.68萬人；2019年 815.49萬人；2020年905.20萬人。

根據全市就業人口總量占常住人口總量的56.83%，外來就業人口占就業人口總量的34.31%比例測算，2015年濱海新區就業人口為305.29萬人，外來就業人口為104.74萬人。經運用復利公式法，2020年濱海新區就業人口為514.43萬人，外來就業人口為176.50萬人。

（二）運用區域比較法預測

參照深圳、浦東新區兩大國家戰略性新區的人口增長經驗，判斷天津濱海新區人口的超高速增長趨勢。

從經濟增長看，深圳經過30多年發展，GDP平均增速超過25%，2011年經濟總量超過了1.15萬億元，居中國內地城市第四位，人均GDP超過1.7萬美元，居中國內地大城市的首位。深圳作為開放移民城市，以勞動力密集型產業為主，經濟高速和勞動力密集雙重因素決定了人口的超高速增長，人口增速在10%～20%。2000年以來，深圳主導經濟由勞動力密集型產業轉向高新技術產業、金融服務業，人口增長處于常規高速。2012年深圳生產總值突破2000億美元，人均GDP接近2萬美元，每平方公里產出超過1億美元。社會消費品零售總額突破4000億元，人均可支配收入突破4萬元。全口徑公共財政收入4502億元，其中地方公共財政預算收入1482億元，增長10.6%。稅收占財政收入比重達90%。

上海浦東新區2010年地區生產總值4500億元，人均GDP 2.51萬美元，超過以色列人均GDP 2.1萬美元、韓國人均GDP 1.8萬美元和臺灣人均GDP 1.9萬美元。

2011年浦東新區地區生產總值5484億元，深圳是11502.06億元，而濱海新區是6206.87億元，是濱海新區2006年的3.1倍，年均增長23.2%.[6]

經采用區域比較法發現，2012年天津濱海新區GDP總量為7205.17億元，在六個國家級新區GDP排名中，名列第一；上海浦東新區為5929.91億元，名列第二；濱海新區GDP總量為浦東新區的1.2倍。人均GDP濱海新區為45191.05美元，在六個國家級新區排名中，名列第一，浦東新區為19516.49美元，名列第二。

從地域條件看，濱海新區目前尚有2700多平方公里可供開發，而浦東加上南匯總共不過1000平方公里，浦東基礎設施建設相對乏力。

從發展后勁看，浦東經過20年高速發展，深圳經過30年發展，都已進入成熟期，整體經濟實力雄厚，但增長速度明顯放緩，受土地、能源等資源和發展空間的制約，經濟社會不少矛盾開始凸顯，發展步伐開始放慢，反映出極化效應帶來的外部不景氣現象，而濱海新區正處于經濟規模迅速擴張的上升期，發展速度迅猛，發展潛力巨大，仍處于增長極發展初期的集聚、極化階段，未來經濟總量及人口增長仍將處于高速增長期。

從地域面積看，濱海新區與深圳特區相近，開發開放階段與深圳20世紀80、90年代中、后期類似，未來濱海新區人口增長態勢可與該時期深圳類比。但是，濱海新區工業結構中勞動密集型比重低，高新技術產業、現代金融業和現代物流業是濱海新區的三大戰略性支柱產業。未來人口增速應略低于深圳。

從人口增量看，深圳經過30多年發展，人口由不足3萬人迅速超過千萬人。2010年浦東戶籍人口268.29萬人。浦東新區人口增長并未出現象深圳特區那樣超常規增長，原因在于深圳起初是勞動密集型產業為主，而浦東新區是以金融和高科技產業為主，兩者對就業崗位的拉動力不同，并且浦東新區與上海老城區地域接近，崗位增長不能完全轉化為常住人口增長。

從人口結構看，據第六次全國人口普查數據，2010年濱海新區常住人口248.21萬人，其中外來常住人口124.45萬人，外來常住人口超過了戶籍人口119.78萬人，占常住人口的50.14%。到2015年，全區常住人口維持穩定增長，其中戶籍人口控制在300萬人左右。

2010年浦東新區常住人口總量493萬人，其中戶籍人口276萬人，流動人口218萬人，流動人口占常住人口的44.2%。有數據顯示，2012年底全國流動人口占全國總人口的17%，其中農村戶籍流動人口約占80%。流動人口平均年齡約28歲，“80后”新生代農民工比例達44.84%。

近年來，濱海新區產業結構進一步優化升級，現代金融、商貿物流、服務外包、文化創業等新興產業迅速崛起。中冶天工、鞍鋼北方基地、中石油渤海鉆探公司等一批總部項目和軟通動力、中興通訊、生物醫藥聯合研究院等眾多高新技術項目紛紛落戶濱海新區，引進了大量高層次的科技人才和高素質的管理人員，為濱海新區又好又快發展提供了強大的人才支撐。此外，濱海新區加快宜居生態城區建設，著力發展教育、文化、衛生等各項社會事業，生產生活條件明顯改善，也成為吸引聚集人口的重要因素。

根據《天津市濱海新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011—2015）》，到 2015年，濱海新區常住人口控制在400萬人以內，累計新增就業人口60萬人。按照2010年濱海新區外來常住人口占常住人口的比例，2015年濱海新區外來常住人口將達到200萬人。

參照2012年底全國流動人口中農村戶籍流動人口占80%比例，“80后”新生代農民工比例達44.84%。2015年濱海新區外來常住人口由農村流動進來的人口約為160萬人，其中“80后90后”新生代農民工大體在71萬人。

基于未來濱海新區發展勢頭，參照深圳20世紀80、90年代人口增速，2015～2020年，濱海新區人口增速6%估算，未來濱海新區常住人口為：2016年 424萬人；2017年449.44萬人；2018年 476.41萬人；2019年504.99萬人；2020年535.29萬人。

按照天津市統計局公布的2012年就業人口總量占常住人口總量的56.83%。外來就業人口占全市就業人口總量的比重為34.31%的比例測算，2015年濱海新區就業人口為227.32萬人，外來就業人口為77.99萬人；2020年濱海新區就業人口為304.21萬人，外來就業人口為104.37萬人。

（三）濱海新區人口增長預測小結

1.經運用復利公式法，根據就業人口總量占常住人口總量的56.83%，外來就業人口占全市就業人口總量34.31%的比例測算，2015年濱海新區常住人口537.19萬人，就業人口為305.29萬人，外來就業人口為104.74萬人。參照2012年底全國流動人口農村戶籍占80%比例，“80后”新生代農民工達44.84%的比例，2015年濱海新區外來就業農村戶籍人口為83.80萬人，其中“80后”新生代農民工為37.57萬人。

2020年濱海新區常住人口905.20萬人，就業人口為514.43萬人，外來就業人口為176.50萬人。參照2012年底全國流動人口中農村戶籍流動人口占80%比例，“80后”新生代農民工比例達44.84%，2020年濱海新區外來就業人口農村戶籍流動人口141.2萬人，其中“80后90后”新生代農民工63.34萬人。

2.經采用區域比較法預測，2015年濱海新區常住人口如果控制在400萬人，外來人口占50.14%的比例，外來人口為227.32萬人，2015年外來常住人口由農村流動進來的按80%的比例，人數為181.86萬人；新生代農民工按44.84%比例，人數為81.55萬人。2020年濱海新區常住人口預測為535.29萬人，外來人口為268.39萬人，外來常住人口由農村流動進來的人口為214.72萬人，新生代農民工96.28萬人。

上述外來常住人口中由農村流動進來的人口及“80后90后”新生代農民工應當是天津開放大學服務濱海新區人力資源開發的主要培訓目標。

綜合上述兩種預測結果，天津開放大學服務濱海新區人力資源開發2015年進城農民工培訓目標在 100～200萬人，其中“80后”新生代農民工 40～80萬人。2020年天津開放大學服務濱海新區人力資源開發進城農民工培訓目標在150～220萬人，其中“80～90 后”新生代農民工 70～100 萬人。

四、天津開放大學服務濱海新區人力資源開發研究

（一）指導方針、戰略目標和總體部署

到2020年，天津開放大學服務濱海新區人力資源開發指導方針：以服務濱海新區經濟社會發展為原則、秉承人才優先、以用為本、機制創新、整體開發為方向，全力服務濱海新區開發開放，圍繞濱海新區經濟社會總體及各個階段發展目標，確定并實施服務濱海新區人力資源開發的總體任務及各個階段任務，根據濱海新區人力資源開發需求，制定服務目標與措施，力求獲得更好的工作成效。

要做到人才優先，以用為本，機制創新，高效務實，整體開發，促進濱海新區各類人力資源協調發展。

到2015年，濱海新區進城農民工培訓100～200萬人，其中“80后”新生代農民工40～80萬人。2020年農民工培訓 150～220萬人，其中“80～90后”新生代農民工70～100萬人。主要勞動年齡人口受高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發人員達到43人/年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨于合理。在航空航天、石油化工、新能源、電子信息等支柱產業，建成一批人才高地。人力資本投資占國內生產總值比例達到15%，人力資本對經濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

秉承投資優先，培養模式，注重道德，提升整體素質。發揮市場配置人力資源的基礎性作用，大力開發重點領域急需緊缺專門人才、高技能人才、農村實用人才，造就數以萬計的各類人才，數以千計的專門人才和一大批領軍人才。

改革人力資源開發體制機制。創新人才培養、人才管理、人才評價、人才選拔、人才任用激勵機制。創新職業教育體系，培育校企合作培養模式。鼓勵民辦職業教育發展，積極開展中外合作辦學，擴大合作范圍和規模。

（二）主要任務

1.創建濱海新區人力資源開發園區。建立符合國際慣例的薪酬定價、信息交互機制，加快推進人力資本、技術、產權等要素的對接，形成開放度高、競爭力強、流量大的國內外人才資源培訓中心。

2.突出創新型科技人才培養。緊密圍繞提高濱海新區自主創新能力、促進濱海新區建設中國北方對外開放門戶、現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，宜居生態型新城區目標，創新人才培養模式，建立職業院校教育和企業實踐相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的開放式培養體系。加強實踐能力培養。

3.大力開發急需緊缺人才。適應濱海新區現代產業需要，大力開發濱海新區重點領域急需緊缺人才。在航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造等重點產業，培養急需緊缺專門人才整提升整體素質，結構趨于合理。建立重點領域人才開發協調機制。

4.推進重點領域人才開發工程。組建天津開放大學濱海學院，推動濱海新區重點領域人才開發工程：如濱海新區萬名產業工人“學歷+技能”職工雙證培訓工程；濱海新區外來務工人員素質培訓工程；濱海新區外來務工人員職業技能提升培訓工程；濱海新區職業教育若干培訓工程；濱海新區外來務工人員企業定向培訓工程；濱海新區企業繼續教育培訓工程；天津市面向缺工企業的“大學生就業實習培訓工程”等項目。

5.培育高新技術研發應用人才。以企業為載體，以重點項目為抓手，重點開展對具有豐富從業經驗，擁有自主創新能力，掌握核心技術、關鍵技術和共性技術，代表高新技術產業實力的骨干人才培訓。夯實適應產業化發展戰略和企業高端生產制造需要的產業化復合型人才基礎。

6.開發社會事業領域人才。大力開展濱海新區社會事業領域人才培訓，培養一批專業扎實、經驗豐富、具有事業心的文化、教育、衛生領域人才。

7.加快培養現代服務業人才。大力開展以金融、航運、貿易為重點，有效提升濱海新區服務業優勢的應用型人才。積極發展金融和航運及相關專業教育和培訓，提升國際金融、航運人才專業能力，不斷提升濱海新區現代服務業人才專業化、職業化、國際化水平。

8.助力集聚海內外高層次人才。加快建設天津開放大學濱海學院，重點引進、培養千名重點行業、支柱產業發展的高層次應用型人才，制定“千人計劃”配套政策，為高層次應用型人才提供便利。

9.提高人才培養國際化程度。加大開放大學濱海新區學院畢業生出國(境)留學或培訓力度，鼓勵中外學生交流，積極開設國際貿易專業學習和培訓，集聚和培養適應國際貿易中心發展要求的專業人才。

（三）重大政策措施

1.優惠的財稅金融政策。濱海新區政府、天津（國家）開放大學要優先保證對濱海新區人力資源開發的投入，確保濱海新區人力資源開發收入、支出增長幅度高于財政經常性收入增長，逐步增加人力資本投資比重，保障人力資源開發重大項目的實施。安排部分經費用于培訓。提高企業職工培訓經費提取比例。通過稅收、貼息等優惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發。

2.產學研合作開發政策。建立政府指導下，以企業為主體、市場為導向、多種形式的濱海新區人力資源開發戰略聯盟，開展合作教育，共同實施重大項目，培養高層次應用型人才。建立多元化投入渠道，發揮京津高等學校、科研院所和企業作用，依托國家重大科研、工程、產業攻關和科技合作項目，發揮企業作用，在產學研結合中培養創新極應用性人才。

3.開放的人力資源政策。鼓勵吸引創新型人力資源參加濱海新區人力資源開發服務。加大引進智力工作力度，探索國外智力資源市場準入、引智成果共享等辦法。開發國(境)外優質教育培訓資源，完善出國(境)培訓管理制度和措施。支持高等學校、科研院所與、科研機構參加濱海新區人力資源開發。推進專業技術人才職業資格的國際、地區間互認。

[1]濱海新區公布2012年區域經濟運行情況分析[EB/OL].http://www.022china.com 2013-04-09.

[2]宗國英.關于天津濱海新區2011年經濟社會發展情況和2012年工作安排的說明——在濱海新區區委一屆八次全會上的講話[R].2011-12-30.

[3]汪小漢.天津濱海新區第一次黨代會確定2011年各項經濟社會發展指標[R].2009-12-31.

[4]天津常住人口達1413萬 戶籍人口老齡化趨勢明顯[EB/OL].http://www.union.china.com.cn.2013-04-03.

[5]徐匡迪.京津冀長三角珠三角GDP比重占全國40%[EB/OL].http://www.hexun.com.2011-12-02.

[6]山水.2012年國家級新區GDP和人均GDP排名[EB/OL].http://www.hexun.com.