學分銀行立法：基于國際經驗的思考

黃欣、趙華在《開放教育研究》2013年第5期中撰文，闡述了學分銀行立法在國際上的經驗，分析了我國學分銀行建設的實踐，并對學分銀行的立法與運作內容提出了若干建議與對策。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》將“終身教育體制機制建設”列為國家教育體制改革的試點，還明確提出要“建立學習成果認證體系，建設‘學分銀行’制度”。“他山之石可以攻玉”，現代學分銀行制度源于美國的大學和社區學院之間的學分互認機制，美國各大學首先簽訂課程與學分互認協議——“轉學課程協議”（Transferable Course Agreement）及“合作協議”（Cooperative Agreement）。英國大學在學分互認的基礎上，進一步建立學分積累與互換機制，如英國政府2001年制定了《學分和高等教育資格：英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的學分指南》，該指南對英國各大學開設的課程及學分進行了充分的評估、測量和描述。韓國相繼頒布了《關于促進開放式終身教育社會和教育體系的革新設想》等一系列法律來保證學分銀行制度的實施。

構建終身教育體系的一個關鍵因素就是要打通在原有教育體制機制下形成的教育資源不能共享、教育機構互相割裂的壁壘與障礙，建設學分銀行制度是重要的舉措，法律的協調可以保障學分銀行制度的順利運行。學分銀行的認證必須具有公信力和權威性，而通過法律授權是最有效的途徑之一，韓國頒布《學分認證相關法律》、《終身教育法》等法律說明：唯有確保所有學分認證的過程都經過法律授權，以及授權機構本身是法律認可的權威組織，同時整個認證過程是在法律規范與制度的監管之下實施的，學分銀行的發展才能進入健康運作的軌道并且得到持久的發展。

在實踐中，對學分銀行的立法保障與規范問題已迫在眉睫。借鑒國外經驗，以下立法條款和內容較為重要：1.資格的統一授權，查核認定機構的“第三方”性質，經教育最高行政部門授權；2.嚴格的標準體系，詳細規定認定對象與范圍，明確與正規學校教育評價體系的異同和互認方式；3.明確的操作指南，出臺具體的實施細則，如韓國頒發了《非大學入學學生承認其登錄的試行條例》來予以具體實施。