產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設與園區(qū)招商路徑選擇
——以余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

徐堅 徐曉晨

產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設與園區(qū)招商路徑選擇
——以余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

徐堅 徐曉晨

招商引資、擴大開放是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。但新經(jīng)濟形勢下尤其是全球產(chǎn)業(yè)布局基本成型、國內(nèi)外投資降溫的影響下，招商引資工作的難度不斷增大，形勢日益嚴峻，必須積極主動應對，在危機中尋找招商引資新突破。筆者試圖圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，對2013年余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)值過億的規(guī)模企業(yè)發(fā)展進行解剖分析，以期從中尋找到新的招商策略，打造園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，加快提升形成核心競爭力，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

億元企業(yè)發(fā)展特點

2013年余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有億元以上企業(yè)56家，產(chǎn)值356.06億元、稅收13.51億元，占開發(fā)區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的90.44%、總稅收的73.04%，龍頭帶動作用明顯。

產(chǎn)業(yè)體系初步成型。2008年，國際知名管理咨詢公司羅蘭貝格對開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為：主導制造業(yè)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（醫(yī)藥、醫(yī)療器械和保健食品）、裝備制造業(yè)（儀器儀表、馬達、機電等小型裝備）、綠色產(chǎn)業(yè)（新能源、新材料、環(huán)保）、電子通信業(yè)，外加基礎制造業(yè)紡織服裝業(yè)，即“4+1”開業(yè)定位。6年來，開發(fā)區(qū)圍繞“4+1”產(chǎn)業(yè)定位，著力進行產(chǎn)業(yè)項目的招引和培育，產(chǎn)業(yè)體系基本成型。

支柱產(chǎn)業(yè)基本建立。區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)是指在區(qū)域經(jīng)濟中生產(chǎn)發(fā)展速度較快，對整個經(jīng)濟起引導和推動作用的先導性產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)具有較強的連鎖效應，誘導新產(chǎn)業(yè)崛起；對為其提供生產(chǎn)資料的各部門、所處地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展變化，有深刻而廣泛的影響。通過對比分析，一是裝備制造產(chǎn)業(yè)貢獻最大。目前開發(fā)區(qū)億元企業(yè)中裝備制造業(yè)無論在產(chǎn)值貢獻、稅收貢獻上都已具備支柱產(chǎn)業(yè)的特點，裝備制造業(yè)是2013年產(chǎn)值最多、占比最大（39.27%）的產(chǎn)業(yè)。二是健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入快車道。健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近3年發(fā)展較快，2013年產(chǎn)值和稅收的同比增幅分別為32.78%和150.98%，特別是稅收貢獻更高。這是開發(fā)區(qū)近6年對先進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的招引和貝達藥業(yè)、民生藥業(yè)、天元藥業(yè)等優(yōu)質(zhì)老企業(yè)培育的結(jié)果。

部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨緩。由于原材料、勞動力成本急速攀升等因素，讓紡織服裝業(yè)“中國制造”的紅利優(yōu)勢不再。同時，全球經(jīng)濟危機造成外部需求低迷，出口訂單急劇減少，國際貿(mào)易糾紛不斷，其他發(fā)展中國家競爭加劇，紡織業(yè)發(fā)展已經(jīng)遭遇了瓶頸。從49家億元企業(yè)看，紡織企業(yè)數(shù)量最多，占地最大，但是產(chǎn)值、增幅、單位產(chǎn)出大大落后其他產(chǎn)業(yè)，而且2013年有超過1/3的企業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)了下降。稅收方面，紡織服裝業(yè)2013年的稅收明顯少于2012年，稅收占產(chǎn)值比僅為2.9%。

招商項目的重點方向

目前，開發(fā)區(qū)雖然已經(jīng)建立了“4+1”產(chǎn)業(yè)體系，但是各產(chǎn)業(yè)大多只是簡單的產(chǎn)業(yè)內(nèi)某一產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的集聚，沒有形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的聯(lián)動，無法形成1+1＞2的產(chǎn)業(yè)集群效應，更沒有達到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求。在下一步招商引資工作中，要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設為目標，對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目進行層層解剖，在確定“4+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位基礎上，精準定位主導產(chǎn)業(yè)，重點引進和培育裝備制造產(chǎn)業(yè)和健康企業(yè)，特別是重點關(guān)注其中的專用、通用設備制造，創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械和保健藥物，以及各種健全“產(chǎn)業(yè)鏈”的高新技術(shù)項目，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚，彰顯產(chǎn)業(yè)特色。

繼續(xù)堅持“4+1”產(chǎn)業(yè)體系。目前開發(fā)區(qū)的“4+1”產(chǎn)業(yè)體系已基本構(gòu)成，“4+1”產(chǎn)業(yè)市場增長快速，企業(yè)數(shù)量快速增加，招商可行性高。但就總體貢獻而言，億元企業(yè)招商來源還是以企業(yè)自身再發(fā)展為主（占57.14%），產(chǎn)值、稅收雙增長的自身再發(fā)展比例超過了80%。主動招商引進的挑大梁企業(yè)還是不多，新引進的項目地位仍不明顯。開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商必須堅持按照“4+1”產(chǎn)業(yè)體系，堅持上門招商緊盯不放，既招引具有引領性的大項目，又布局大量與之相關(guān)聯(lián)的中小微企業(yè)，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的支撐力。同時積極引領重點招商企業(yè)盡快達產(chǎn)，早日躋身億元企業(yè)行列。

重點拔高“1+1”支柱產(chǎn)業(yè)。要順勢而為，堅持優(yōu)中選優(yōu)的原則，從“4+1”產(chǎn)業(yè)體系中重點發(fā)展“1個支柱產(chǎn)業(yè)”和培育“1個支柱產(chǎn)業(yè)”，即從“4+1”向“1+1”發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)的優(yōu)選、集聚真正形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)區(qū)，同時選擇一個其他產(chǎn)業(yè)作為培育對象，為開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展做好有益的補充。裝備制造業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，可以滿足其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設備需求，尤其是小型裝備制造業(yè)，未來仍將保持高速增長。而以生物制藥及化學制藥為主的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然企業(yè)規(guī)模較小，但數(shù)量上升很快，未來發(fā)展前景好。在下一步的招商引資中應當重點關(guān)注裝備制造產(chǎn)業(yè)中的專用、通用設備制造項目和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的醫(yī)療器械、創(chuàng)新類和保健類藥物項目。

妥善協(xié)調(diào)“新+舊”產(chǎn)業(yè)關(guān)系。要提高開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭能力，必須充分認識比眼前利益更為重要的是市場份額，比市場份額更為重要的是企業(yè)的創(chuàng)新能力，在招商工作中要統(tǒng)籌好“新+舊”的關(guān)系，揚長避短。一是以紡織服裝為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在以后相當長時間內(nèi)仍是工業(yè)發(fā)展的主體。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)豐富，帶動性強，創(chuàng)造了絕大部分產(chǎn)值、利稅和就業(yè)機會，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在未來仍有著一定的發(fā)展前景和市場。二是以健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展的新支柱。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，既是提高工業(yè)經(jīng)濟的效率、綜合實力和保障可持續(xù)發(fā)展的基本政策，也是增強園區(qū)企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟國際競爭力的根本性舉措，對于改善開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量將發(fā)揮重要作用。因此，“專、精、特、新”的高新技術(shù)企業(yè)，尤其是各種健全“產(chǎn)業(yè)鏈”的高新技術(shù)項目，應該成為招商引資的重點關(guān)注領域。

未來招商策略

一個地方的產(chǎn)業(yè)真正要形成自己的鮮明特色和核心競爭力，必定要有同類相關(guān)企業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈以及企業(yè)集聚度。在具體的招商工作中，要有更清晰的招商方向和更精準的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞“三鏈一集聚”的要求，加強生產(chǎn)、生活配套和園區(qū)品牌的建設，打造產(chǎn)業(yè)特色，形成核心競爭力，實現(xiàn)不請自來的招商最高境界。

明確方向，分類推動“4+1”產(chǎn)業(yè)招商。要根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)基礎、特色和優(yōu)勢，分門別類、重點推進“4+1”產(chǎn)業(yè)招商。一是鎖住外資項目。要加強對國際投資形勢和長三角地區(qū)利用外資的前瞻性分析研究，緊抓中央構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，進一步開放外商投資領域限制的契機，承接好上海自貿(mào)區(qū)的“溢出效應”。要加大對世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)的招引力度，充分利用好外資大項目、好項目的先進技術(shù)和管理水平。二是盯住補鏈項目。要按照“產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的思路，做足做好延伸產(chǎn)業(yè)鏈招商文章。要瞄準關(guān)聯(lián)地區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，積極引進和率先布局支撐帶動作用大、具有引領性的重大工業(yè)項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補鏈、強鏈，重點招引各主導產(chǎn)業(yè)中未能完全建立的“補鏈型”產(chǎn)業(yè)項目，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群項目。三是粘住上市項目。要圍繞更精準的“4+1”產(chǎn)業(yè)定位，繼續(xù)主動加強與省證監(jiān)局和律師、會計師、保薦機構(gòu)等單位的聯(lián)系，引進更多更好的上市企業(yè)或募投項目，打造上市企業(yè)（募投項目）的集聚板塊。四是吸住高新項目。要以浙江省出臺《工業(yè)等項目建設用地控制指標（2014）》，市政府出臺《關(guān)于實施“畝產(chǎn)倍增”計劃促進土地節(jié)約集約利用的若干意見》，提高工業(yè)用地準入門檻，進一步提升工業(yè)用地產(chǎn)出效率為契機，大力吸引發(fā)展占用資源少、附加值高的創(chuàng)新型經(jīng)濟和科技型高新技術(shù)企業(yè)。

把握重點，積極打造“1+1”支柱產(chǎn)業(yè)。目前，裝備制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的培育支柱產(chǎn)業(yè)的格局已初步形成。對裝備制造產(chǎn)業(yè)，要以“千億級產(chǎn)業(yè)集群”為目標，重點招引、提升關(guān)鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，促進裝備制造業(yè)向技術(shù)自主化、制造集約化、設備成套化、服務網(wǎng)絡化發(fā)展，形成市場競爭優(yōu)勢顯著、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力強的高端裝備制造業(yè)發(fā)展格局。同時，要依托長江新能源汽車項目的落戶，強化企業(yè)合作，重點招引與新能源汽車有關(guān)的上下游相關(guān)配套企業(yè)，形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。此外，要利用好新晉的浙江省余杭生物醫(yī)藥高新區(qū)這一金字招牌，通過建設生物醫(yī)藥公共技術(shù)服務平臺、GMP生產(chǎn)車間、GSP銷售廠房，招引、集聚“千人計劃”產(chǎn)業(yè)領軍人才、科研項目。

多措并舉，合力營造招商新高地。一是提升園區(qū)知名度。以浙江省深化整合提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為契機，借助杭州的城市品牌，進一步明確“一區(qū)帶八園”的產(chǎn)業(yè)功能定位，形成核心區(qū)和輻射帶動區(qū)的共建共享、聯(lián)動發(fā)展，大幅提升園區(qū)品牌知名度和影響力。要成立專門的品牌營銷小組負責園區(qū)品牌營銷，通過口碑宣傳、專欄電視節(jié)目、報刊雜志平面廣告、投資說明會、直接約談拜訪、行業(yè)展覽會等形式，全面、系統(tǒng)、多渠道地進行園區(qū)品牌宣傳。讓國內(nèi)外的工業(yè)企業(yè)都知道：中國有個國家級的余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是中國承載“4+1”特別是創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械及其上下游企業(yè)的首選區(qū)域。二是推行服務品牌化。牢固樹立“服務企業(yè)就是服務發(fā)展，就是最好的招商推介活動”的工作理念，努力打造全面、誠信、高效、便捷的服務品牌，以品牌促招商、促發(fā)展。三是實現(xiàn)招商多維度。要不斷探索新的路子，主動出擊，不守株待兔、不遍地撒網(wǎng)、不孤軍作戰(zhàn)，加快構(gòu)建專業(yè)代理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及龍頭企業(yè)、政府相關(guān)部門，以及園區(qū)招商團隊“四位一體”的多維度招商模式。

作者單位：余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會