加強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策研究

鄭曉利

【摘 要】作為一項(xiàng)公益性質(zhì)的事業(yè)，計(jì)劃生育工作發(fā)揮著巨大的社會(huì)效益，而為了加強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)單位的規(guī)范化建設(shè)，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)投入了大量的資金。為此，就必須對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)單位的預(yù)算加以控制，提高其管理水平。論文結(jié)合筆者研究，分析了目前計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育事業(yè)單位；預(yù)算管理：?jiǎn)栴}；對(duì)策

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。在企事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理，可以有效的保障資金的使用效率。尤其是在事業(yè)單位中，資金取之于民，更要用之于民，資金使用效率的高低不僅決定了事業(yè)單位自身的形象，更關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。所以說(shuō)加強(qiáng)事業(yè)單位，尤其是計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理，意義非凡，具有十分重要的作用。

一、計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

1.預(yù)算管理重視程度不足

一般來(lái)說(shuō)，計(jì)劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)主要精通的是計(jì)劃生育領(lǐng)域，對(duì)于財(cái)務(wù)領(lǐng)域管理并不是很熟悉、很了解，所以他們對(duì)于預(yù)算管理的內(nèi)容與性質(zhì)缺乏全方位的了解。即使有領(lǐng)導(dǎo)會(huì)精通財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，但是也往往因?yàn)槭芟抻谟?jì)劃生育事業(yè)單位本身的性質(zhì)，不重視預(yù)算管理。除此以外，因?yàn)槭聵I(yè)單位資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，這也就導(dǎo)致了內(nèi)部員工的不重視，隨意的使用資金，造成了資金使用的浪費(fèi)。這些方面的原因?qū)е掠?jì)劃生育事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理重視的程度不足。

2.內(nèi)部控制力度薄弱，缺乏有效監(jiān)督

計(jì)劃生育事業(yè)單位在預(yù)算管理的內(nèi)部控制力度上也稍顯薄弱，這就導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督力度。眾所周知，對(duì)執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督的主要部門(mén)為財(cái)務(wù)部門(mén)，但是在計(jì)劃生育事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門(mén)往往缺乏應(yīng)有的權(quán)力、權(quán)限去對(duì)其他部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。并且其他部門(mén)也存在不配合財(cái)務(wù)部門(mén)的情況，這就導(dǎo)致了預(yù)算管理往往流于形式，缺乏監(jiān)督力度。

3.缺失科學(xué)的預(yù)算編制方法

隨著預(yù)算管理體制改革的深入發(fā)展，“零基預(yù)算”已逐步取代“基數(shù)預(yù)算”的方法，成為預(yù)算編制的主流方法。所謂“零基預(yù)算”，指的就是計(jì)劃生育事業(yè)單位根據(jù)自身目標(biāo)、職責(zé)以及政府部門(mén)的施政計(jì)劃，以本單位現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目的重要程度進(jìn)行預(yù)算的編制。但是實(shí)際上，“零基預(yù)算”的推行在計(jì)劃生育事業(yè)單位中遇到了阻力，多數(shù)單位仍然使用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致其科學(xué)性不高，缺乏可靠性。

4.預(yù)算人員素質(zhì)較低，難以滿足要求

實(shí)際上，在計(jì)劃生育事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門(mén)成為財(cái)務(wù)預(yù)算編制的主力。因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致單位內(nèi)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)力量薄弱甚至不存在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。在這樣的情況下，僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員難以滿足預(yù)算管理的需求，他們大多未受過(guò)專(zhuān)業(yè)的預(yù)算編制培訓(xùn)，缺乏預(yù)算編制素質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。

二、加強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策研究

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度

這點(diǎn)尤為重要，計(jì)劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工都要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，是有效保障資金使用效率，實(shí)現(xiàn)單位整體管理水平提高的途徑。因此在平時(shí)的工作中，應(yīng)該改變以往的觀念，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，將預(yù)算管理納入到日常的工作范疇中來(lái)，摒棄預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門(mén)工作的思想。基本而言，如果要想預(yù)算管理能夠發(fā)揮作用，體現(xiàn)根本的價(jià)值，就應(yīng)該發(fā)動(dòng)全員，力求單位內(nèi)各部門(mén)之間相互配合，共同參與才可。這就要求計(jì)劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與員工必須轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理理念才可。

2.加大預(yù)算管理監(jiān)督、控制力度

眾所周知，監(jiān)督是預(yù)算管理的一項(xiàng)重要功能，如果沒(méi)有監(jiān)督，那么預(yù)算管理就形同虛設(shè)。而在計(jì)劃生育事業(yè)單位的日常工作中加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，就需要從多個(gè)方面入手。既需要監(jiān)督具體的資金使用狀況，確保資金的優(yōu)化配置，還需要監(jiān)督資金的使用效益。為了加大預(yù)算管理監(jiān)督與執(zhí)行力度，計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行具體情況，并建立、健全相應(yīng)的考核制度，形成完善的激勵(lì)與約束機(jī)制，才能最大化的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理。

3.采取更為科學(xué)的預(yù)算管理編制方法

眾所周知，預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)、繁瑣的工作。這就要求計(jì)劃生育事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須給予預(yù)算編制部門(mén)充足的實(shí)踐。只有這樣才能確保其充分考慮，可以結(jié)合單位的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)“零基預(yù)算”的編制，以確保編制預(yù)算的真實(shí)性和可靠性。在進(jìn)行預(yù)算的編制時(shí)，編制人員應(yīng)該遵循具體問(wèn)題具體分析，統(tǒng)籌兼顧，有針對(duì)性的原則，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算能夠符合本單位實(shí)際。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算管理人員

培訓(xùn)對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算管理有著十分重要的作用。鑒于計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算的編制工作大多由財(cái)務(wù)人員完成的狀況，事業(yè)單位就必須確保財(cái)務(wù)人員能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保預(yù)算編制的合法性。除此以外，還應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，以便提高財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制素質(zhì)，確保預(yù)算管理人員能夠掌握預(yù)算知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)等。此外預(yù)算管理人員還應(yīng)該從自身做起，積極主動(dòng)的增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平，確保計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性、規(guī)范性。

三、總結(jié)

綜上所述，對(duì)于計(jì)劃生育事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，只有充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，才能確保資金使用的有效性和高效性。為此，計(jì)劃生育事業(yè)單位相關(guān)人員要提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，并完善預(yù)算管理的監(jiān)督體制，通過(guò)編制更為科學(xué)的預(yù)算管理方法，提高預(yù)算管理人員素質(zhì)，才能真正做到加強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理。

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