文/宗家靜

油料是戰(zhàn)爭(zhēng)的血液，油料裝備是油料保障實(shí)施的主體，被形象地稱(chēng)為“戰(zhàn)爭(zhēng)的輸血器”。油料裝備采購(gòu)一方面關(guān)系到軍隊(duì)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的使用效益，另一方面也關(guān)系到軍隊(duì)油料保障能力的提高。油料裝備軍民通用性強(qiáng)，更適合采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的方式。長(zhǎng)期以來(lái)，軍隊(duì)油料裝備采購(gòu)主要以單一來(lái)源采購(gòu)為主，造成了軍隊(duì)油料裝備采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)不足，“拖、降、漲”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)的裝備也無(wú)法達(dá)到“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的要求。近年來(lái)，軍隊(duì)也在積極探索和實(shí)踐油料裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，但與裝備發(fā)展要求相比，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)規(guī)模、范圍和效益仍十分有限，迫切需要大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，以有效地提高采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)費(fèi)用。

目前我們國(guó)家和軍隊(duì)采購(gòu)環(huán)境受限，采購(gòu)相關(guān)法規(guī)不太健全，筆者認(rèn)為，在目前情況下，開(kāi)展油料裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)應(yīng)充分重點(diǎn)做好以下工作：

一、 改變油料裝備科研成果管理模式

長(zhǎng)期以來(lái)，油料裝備科研成果按規(guī)定應(yīng)為軍隊(duì)所有，但實(shí)際上，油料裝備在研制成功后，設(shè)計(jì)圖紙都由研制企業(yè)（科研院所）保管，同時(shí)部分裝備在研制中有部分科研成果等申請(qǐng)專(zhuān)利，造成裝備轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)需要重新研制并進(jìn)行鑒定定型。對(duì)于大型油料裝備研制周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，造成了油料裝備轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)困難，不利于競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的實(shí)施。

在以后的裝備研制中，所有由軍隊(duì)出資研制的油料裝備，在研制成功后，研制單位應(yīng)將設(shè)計(jì)圖紙等科研成果無(wú)條件交給軍隊(duì)油料裝備主管部門(mén)，由軍隊(duì)油料裝備主管部門(mén)統(tǒng)一保管油料裝備的設(shè)計(jì)圖紙等科研成果。需要轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)時(shí)，由油料裝備主管部門(mén)將設(shè)計(jì)圖紙等交給生產(chǎn)廠家，便于油料裝備轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)。

二、采取分層次競(jìng)爭(zhēng)的方式開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)

1.設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)

開(kāi)展設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)，有助于研制出更加實(shí)用、可靠性高、性能優(yōu)良的油料裝備。以往，我軍油料裝備研制主要由軍隊(duì)油料裝備主管部門(mén)制定指定相關(guān)科研單位和院校以及生產(chǎn)企業(yè)來(lái)完成。在以后的裝備研制中，通過(guò)前期的需求論證后，應(yīng)由軍隊(duì)油料裝備主管部門(mén)提出裝備需求，同時(shí)組織多家研制單位或采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，充分利用社會(huì)力量，擇優(yōu)選取方案。

2.生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)

生產(chǎn)中采取競(jìng)爭(zhēng)，可增加廠商危機(jī)意識(shí)，促使廠商主動(dòng)降低生產(chǎn)成本、加快生產(chǎn)進(jìn)度、推行技術(shù)革新等。進(jìn)行生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，首先應(yīng)建立油料裝備承制單位名錄，鼓勵(lì)更多的企業(yè)尤其是有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油料裝備承制單位行列，同時(shí)要加強(qiáng)承制單位管理，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于完成任務(wù)好、質(zhì)量管理嚴(yán)格的承制單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于完成任務(wù)不好、質(zhì)量管理不嚴(yán)的單位堅(jiān)決剔除。二是要針對(duì)不同的裝備采用不同的采購(gòu)方式，對(duì)于簡(jiǎn)單的油料器材可采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等方式進(jìn)行采購(gòu)；對(duì)于大型復(fù)雜的油料裝備，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)。三要著眼油料裝備競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)建立適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)機(jī)制，防止壟斷局面的形成。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段對(duì)于強(qiáng)大的企業(yè)給予一定的限制，對(duì)于部分弱小企業(yè)給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，努力促使其提高自身能力，以培養(yǎng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、理順現(xiàn)有管理體制

我軍目前油料裝備實(shí)行的是分階段的裝備采購(gòu)體制，設(shè)計(jì)定型由科訓(xùn)部門(mén)負(fù)責(zé)，生產(chǎn)訂購(gòu)由軍用物資采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)管由軍代表負(fù)責(zé)，部署后的維修保障又歸部隊(duì)裝備（后勤）部門(mén)負(fù)責(zé)，各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)、交流和制約機(jī)制，使裝備全壽命周期各階段的管理被割裂，參與裝備采購(gòu)的各部門(mén)既無(wú)能力，也無(wú)貫徹落實(shí)“三全”管理（全系統(tǒng)、全壽命、全費(fèi)用）觀念的動(dòng)力，造成了部署到部隊(duì)的油料裝備質(zhì)量水平不高，維修保障困難或維護(hù)維修費(fèi)用高昂。

要增強(qiáng)全系統(tǒng)、全壽命、全費(fèi)用管理的觀念，最終降低采購(gòu)費(fèi)用，提高采購(gòu)效益。建立與全系統(tǒng)、全壽命、全費(fèi)用管理相適應(yīng)的信息保障條件，利用軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)，建立油料裝備全壽命電子履歷，要求使用部隊(duì)將裝備使用維護(hù)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題都錄入系統(tǒng)，使油料裝備研制、采購(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)能及時(shí)了解到油料裝備全壽命中的各類(lèi)問(wèn)題，為改進(jìn)裝備質(zhì)量和未來(lái)的裝備研制提供依據(jù)。