加強油料裝備競爭性采購的幾點建議

文/宗家靜

油料是戰爭的血液，油料裝備是油料保障實施的主體，被形象地稱為“戰爭的輸血器”。油料裝備采購一方面關系到軍隊采購經費的使用效益，另一方面也關系到軍隊油料保障能力的提高。油料裝備軍民通用性強，更適合采用競爭性采購的方式。長期以來，軍隊油料裝備采購主要以單一來源采購為主，造成了軍隊油料裝備采購中競爭不足，“拖、降、漲”的現象時有發生，采購的裝備也無法達到“質優價廉”的要求。近年來，軍隊也在積極探索和實踐油料裝備競爭性采購，但與裝備發展要求相比，競爭性采購規模、范圍和效益仍十分有限，迫切需要大力推進競爭性裝備采購，以有效地提高采購質量，降低采購費用。

目前我們國家和軍隊采購環境受限，采購相關法規不太健全，筆者認為，在目前情況下，開展油料裝備競爭性采購應充分重點做好以下工作：

一、 改變油料裝備科研成果管理模式

長期以來，油料裝備科研成果按規定應為軍隊所有，但實際上，油料裝備在研制成功后，設計圖紙都由研制企業（科研院所）保管，同時部分裝備在研制中有部分科研成果等申請專利，造成裝備轉廠生產需要重新研制并進行鑒定定型。對于大型油料裝備研制周期長、費用高，造成了油料裝備轉廠生產困難，不利于競爭性采購的實施。

在以后的裝備研制中，所有由軍隊出資研制的油料裝備，在研制成功后，研制單位應將設計圖紙等科研成果無條件交給軍隊油料裝備主管部門，由軍隊油料裝備主管部門統一保管油料裝備的設計圖紙等科研成果。需要轉廠生產時，由油料裝備主管部門將設計圖紙等交給生產廠家，便于油料裝備轉廠生產。

二、采取分層次競爭的方式開展競爭

1.設計競爭

開展設計競爭，有助于研制出更加實用、可靠性高、性能優良的油料裝備。以往，我軍油料裝備研制主要由軍隊油料裝備主管部門制定指定相關科研單位和院校以及生產企業來完成。在以后的裝備研制中，通過前期的需求論證后，應由軍隊油料裝備主管部門提出裝備需求，同時組織多家研制單位或采用公開招標的方式，充分利用社會力量，擇優選取方案。

2.生產競爭

生產中采取競爭，可增加廠商危機意識，促使廠商主動降低生產成本、加快生產進度、推行技術革新等。進行生產競爭，首先應建立油料裝備承制單位名錄，鼓勵更多的企業尤其是有實力的民營企業進入油料裝備承制單位行列，同時要加強承制單位管理，建立獎懲制度，對于完成任務好、質量管理嚴格的承制單位給予一定的獎勵，對于完成任務不好、質量管理不嚴的單位堅決剔除。二是要針對不同的裝備采用不同的采購方式，對于簡單的油料器材可采用公開招標或邀請招標等方式進行采購；對于大型復雜的油料裝備，可采用競爭性談判的方式進行采購。三要著眼油料裝備競爭的可持續發展，在競爭中應建立適當的保護機制，防止壟斷局面的形成。要運用經濟和法律手段對于強大的企業給予一定的限制，對于部分弱小企業給予適當的保護，努力促使其提高自身能力，以培養未來競爭力。

三、理順現有管理體制

我軍目前油料裝備實行的是分階段的裝備采購體制，設計定型由科訓部門負責，生產訂購由軍用物資采購部門負責，質量監管由軍代表負責，部署后的維修保障又歸部隊裝備（后勤）部門負責，各部門之間缺乏協調、交流和制約機制，使裝備全壽命周期各階段的管理被割裂，參與裝備采購的各部門既無能力，也無貫徹落實“三全”管理（全系統、全壽命、全費用）觀念的動力，造成了部署到部隊的油料裝備質量水平不高，維修保障困難或維護維修費用高昂。

要增強全系統、全壽命、全費用管理的觀念，最終降低采購費用，提高采購效益。建立與全系統、全壽命、全費用管理相適應的信息保障條件，利用軍隊網絡，建立油料裝備全壽命電子履歷，要求使用部隊將裝備使用維護中出現的各類問題都錄入系統，使油料裝備研制、采購和質量監督等部門能及時了解到油料裝備全壽命中的各類問題，為改進裝備質量和未來的裝備研制提供依據。