把深化文化體制改革落實到報業發展中

□馬徐嬌

（吉林日報社，吉林 長春 130033）

把深化文化體制改革落實到報業發展中

□馬徐嬌

（吉林日報社，吉林 長春 130033）

文化是一種生產力，是綜合國力的重要組成部分。當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，越來越重要。因此，大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明，是我們全面建設小康社會必須完成的重任。要完成這一重任，改革文化體制是題中應有之義。

文化體制改革啟動報業集團新一輪改革

中國在走向世界經濟強國的過程中，將為文化產業發展帶來無窮機遇，也必然會催生一個文化強國。2003年，全國開始了文化體制改革的試點工作，堅持改革創新，激發了文化事業和文化產業的生機和活力。

當前，報業集團的改制實踐主要有三種基本模式，以南方報業傳媒集團為代表的“廣東模式”，以浙江日報報業集團、杭州日報報業集團、寧波日報報業集團等為代表的“浙江模式”和以解放日報報業集團為代表的“上海模式”。“廣東模式”的主要特點是，通過管委會模式實施國有資產授權經營，進行公司化改制后采取雙元式法人模式，讓企業法人和事業法人在傳媒集團內混合性并存，以實現法人治理機制創新；“浙江模式”則在實施國有資產授權經營的基礎上更突出強調對集團公司和經營者的監管和考核機制的創新；“上海模式”的優點在于靈活運用相關政策，采取經營資產剝離策略，以實現報業傳媒集團上市融資目標。

從現有報業集團改制的三種模式來看，其改制的重點和核心都是在進行采編與經營剝離的運作機制的創新，離文化體制改革設立的公益報紙事業與經營性報紙產業“兩分開”的終極目標還存在一定距離。筆者認為，基于傳媒作為文化特殊部類的特異性和中國社會所處的特殊社會背景考量，采編與經營剝離的漸進式的改革路徑仍然是一個合理的選擇。我國報業前兩次重大的改革，均屬于體制內的制度變革與制度設計，但從總體上看，都從不同程度上促進了報業的繁榮和發展。而文化體制改革“兩分開”的制度安排，卻敏感地觸及到了報業體制的核心——產權制度的改革。國家作出本次改革的制度安排，目的在于為報業進一步明晰產權界限，既要保證報業能充分履行輿論引導、組織宣傳等社會職責，還要充分挖掘報業的產業屬性，使其實現真正意義上的市場化、規模化的發展。因此，本次觸及報業體制內核的改革是沒有以往的成功經驗可借鑒的，是“摸著石頭過河”，從運作機制的改革入手，循序漸進仍然是目前推進報業體制改革的合理路徑。國家在推進報業體制改革時，一方面必須考量改革是否會帶來報業的失控，是否會成為增加社會風險的因素，另一方面，又必須保證報媒作為黨政喉舌的工具性的充分履行，力求使整個改革不損害報媒的社會管理功能，避免引起巨大的社會震蕩。

實現公益性傳媒與經營性傳媒“兩分開”

現在辦報、辦網等面臨著很多新的問題、新的考驗，隨著文化體制改革工作的穩步推進，也創造了不少新的經驗。中國特色社會主義的最大特征就是堅持黨的領導，作為時政類報刊要始終堅持黨媒姓黨，堅守輿論宣傳高地，充分發揮公益性事業單位的職能作用。輿論監督是社會監督很重要的組成部分，作為黨的新聞媒體，要在支持政府工作的同時，監督政府是不是達到建設責任政府、服務政府、法治政府、廉潔政府的要求；要通過黨報、黨刊、黨網、黨的廣播電視，以及其他媒體的輿論監督，促使各級政府工作人員始終嚴格要求自己，始終不忘自己是人民公仆，始終全心全意為人民服務。

2009年3月30日，國家新聞出版總署按照中央文化體制改革的部署出臺了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，明確指出，非時政類報刊出版單位要全部轉制為企業，要按照《公司法》的要求，加強產權制度改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度，成為真正的市場主體，參與市場競爭，計劃于2011年年底前完成全部轉制。這標志著非時政類報刊出版單位的轉制工作已經全面啟動。

文化體制改革提出的“兩分開”，已在新聞出版領域取得重大突破和進展，廣電業的數字頻道的整體轉制也得以順利推進，而非時政類報刊的整體轉制工作已提上日程。相比之下，傳統的廣播電視業和報業集團的體制改革則進展遲緩，尤其是報業集團的改革遭遇的問題最大。我國報業集團是以黨報為龍頭，以報紙為主業的，多功能、多層次、多品種的特殊產業集團，其產業構成的多元性加大了體制改革的難度。雖然報業集團目前著力推進采編與經營的剝離，但采編與經營的剝離，只是一種運作機制層面的變革，是在為真正意義上的“兩分開”作準備。要真正實現公益性傳媒與經營性傳媒的“兩分開”，就必須將經營性資產實現整體轉制，使得報業集團內部事業法人和企業法人的相對獨立，即在逐步走向整體“兩分開”的過程中，對于黨刊和時政類報紙實行建立黨委領導下的事業法人治理結構；而專業類、非時政類的報刊應在經營上實行集團控制下的企業發展，引進現代企業制度，建立企業法人。

（本欄編輯：高秉喜）