江蘇省物流園區優化政策措施研究

文/劉伯超

物流園區是依托交通區位優勢，按照城市空間合理布局的要求，集中建設物流設施，由統一主體運營管理，具備物流服務功能及其配套服務功能，為眾多物流相關企業提供設施場所及公共服務，實現物流設施的集約化和物流功能的集成化運作，具有基礎性與公共性的物流集中區域。物流園區作為物流體系的重要節點和物流產業發展的集聚地，具有用地節約、布局集中、企業集聚、設施共享、功能集成等優勢，對降低物流成本，提高物流效率，促進江蘇物流產業轉型升級具有重要意義。

一、江蘇物流園區發展現狀

近年來江蘇一直重視物流發展，物流園區建設也在高速前行，為全省物流產業健康發展做出了巨大的貢獻。

1.物流規模不斷擴大，物流效率持續提升

隨著江蘇省綜合經濟實力的不斷增強，全省社會物流需求快速增長，物流規模不斷擴大，物流效率持續提升。2013年，全省社會物流總額達到19萬億元，比“十一五”末增長63.5%，約占全國的9.6%；物流業增加值達到3965.7億元，比“十一五”末增長49.1%，占GDP比重達6.7%，占服務業增加值比重達15%；社會物流總費用與GDP的比率為15.2%，比全國平均水平低2.8個百分點。

2.交通基礎設施建設加快，綜合運輸體系不斷完善

隨著交通基礎設施的快速建設，江蘇構建了“四縱四橫”綜合交通網絡主骨架。2013年底，全省公路總里程達到156000公里，高速公路里程達到4443公里，鐵路營業里程達到2601公里，內河航道總里程24300公里，干線郵路66900公里，港口貨物吞吐量達到21.4億噸，集裝箱吞吐量達到16625000標箱，萬噸級以上泊位達到434個，億噸大港7個，“7+2”機場體系全面形成。全省綜合交通運輸體系不斷完善，大大增強了全省物流園區的輻射動力與集疏運能力。

3.物流園區建設全面推進，平臺建設初見成效

截至2013年底，江蘇圍繞“四核五帶”的物流業發展總體布局，物流園區總投資超過4000億元，其中45個物流園區投資額超過30億元。在已建、在建和規劃的物流園區中，蘇南占42%，蘇中占26%，蘇北占32%。圍繞主要交通樞紐和產業集聚區，一批功能較為完善的綜合物流園區以及汽車、鋼鐵、農產品、快遞、醫藥等專業物流園區已經建成，成為物流產發展的重要平臺。

4.物流園區功能持續提升，集成功能初步實現

通過新建、改造物流設施，構建公共服務平臺，引入優質物流企業，強化運營管理，物流園區服務功能持續提升。運輸、流通加工、倉儲、配送、包裝、信息服務等物流基礎功能顯著提升，物流金融、展示交易、集中采購等增值功能不斷拓展，生活與商務配套功能持續完善，已初步實現了園區三大功能集成優化。

5.園區綜合效應不斷增強，重點園區示范作用逐步增強

各類資源在完善的配套服務、良好基礎設施的吸引下加速向物流園區集聚。截至2013年底，全省物流園區集聚各類企業近30000家，入駐企業年經營性收入超過50億元的物流園區達30個。物流園區在引導相關物流企業退城入園、優化城市用地結構、緩解城市交通擁堵等方面的作用逐步顯現，江蘇省建成了蘇州物流中心、蘇州高新區保稅物流中心、無錫西站物流園等一批資源整合能力強、運營效率高、區域輻射帶動作用大的重點物流園區，成為物流產業集約化、規模化、專業化發展的重要平臺。

二、江蘇物流園區發展中存在的問題

1.建設規劃有待進一步規范

在物流產業快速發展的同時，江蘇省物流園區建設缺乏統籌規劃，布局不夠合理，低水平重復建設等現象仍然存在。江蘇各市縣、各部門普遍重視物流產業發展，并制定其發展規劃。從地區、部門發展來看，這些規劃有其必要性，但從全局視角來看，卻很容易造成同類園區在同一輻射區域內的重復建設，導致人、財、物、土地等資源的浪費。所以在新一輪物流園區、物流結點布局時，省、市縣、部門都應關注此問題。同時，部分物流園區與交通設施銜接不暢，片面追求占地面積，同質化競爭現象也較為普遍。

2.集約化程度有待提高

江蘇省很多物流園區采用粗放式管理與運作方式，整體效率與效益有待提高；公共服務平臺急需完善，設施與信息共享機制暫未形成，園區之間缺少有效聯動；入園企業核心競爭力有待提升。

3.物流園區融資渠道不足與稅負過重并存

物流園區具有高投入、低回報、資金占用時間長等特點，盡管其正常運營后收入來源比較穩定，但利潤率相對較低。在當今物流融資渠道有待完善的背景下，物流園區資金壓力較大。同時，稅收政策導致稅費過重進一步給物流園區建設與運營帶來了負面影響。如，土地使用稅屬于定稅，不隨園區經營狀況改變，對于擁有大量倉庫、配送場地、堆場的物流企業來說，無疑對其經營、生存有著重要影響。

4.綜合服務能力有待加強

部分物流園區的服務功能較為單一，中轉聯運能力有待提升，增值服務和配套服務能力尚需拓展；部分物流設施、技術、裝備落后，標準化、信息化水平有待提高；經營管理體制需要完善，服務創新能力急需增強。

三、江蘇物流園區政策優化措施

1.強化組織協調，構建協調管理體系

在全省范圍內構建分工明確的物流產業協調管理機制，調動各種資源，形成推進全省現代物流產業發展的合力。江蘇省發展改革委、交通運輸廳、國土資源廳、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳要會同南京海關、商務廳、郵政管理局、科技廳、質量技術監督局等部門，強化全省物流園區指導與管理，統籌其規劃、建設，及時解決發展中遇到的突發問題。完善推進政務公開，為物流園區發展提供良好的政務環境。各級政府統籌協調，落實規劃，完善監管，營造公平的園區發展環境。

2.加快物流基礎設施建設，順暢物流網絡體系

江蘇人多地少的特殊省情決定了其必須提高產業、企業、資源集聚力度。全省物流園區的建設發展要適應這一要求，堅持高起點規劃、高標準建設，提升園區內公共倉儲、配送、運輸、信息平臺等物流基礎設施水平，加快建設多式聯運、中轉設施。加強園區與外部運輸網絡的有效對接，構建順暢高效、內外一體的園區物流網絡體系。

3.加強物流園區整合優化，提高園區集聚度

結合江蘇省物流園區規劃布局對現有園區情況進行梳理，確定園區建設標準、規模、數量，合理布局、明確定位，引導園區生態分化。打破行政區劃與行業界限，整合、規范、引導物流園區發展，積極開展整合試點，發揮南京、蘇州等地重點物流園區布局城市的輻射帶動作用，積極探索多樣化管理模式和利益分享機制，優化功能布局和產業配置。依托產業特色基礎，強化各類物流園區的功能整合。注重對現有倉儲、運輸等物流基礎設施的整合利用，加強物流園區與公路、水運、鐵路、航空運輸設施的資源共享，引導物流資源向物流園區集聚。

4.加速區域一體化進程，發展園區聯動工程

區域一體化進程加快，物流園區的協同發展大勢所趨。長三角區域一體化、蘇南現代化建設示范區、江蘇沿海地區發展三大國家戰略在江蘇疊加，絲綢之路經濟帶、中國上海自貿區、依托長江的中國經濟新支撐帶的建設加快，江蘇與長三角等國內主要經濟區域之間的交流合作不斷深化，蘇南、蘇中、蘇北三大區域協調互動、優勢互補的態勢更加明顯。以資本聯動、信息聯動、營運聯動、人才聯動為重點，推動蘇南、蘇中、蘇北物流園區之間的有效對接，共同打造物流產業鏈和產業集群；加強省內物流園區與長三角及國內其他主要物流園區之間的深層次合作，加快區域物流一體化進程；積極對接上海自貿區，推動物流園區提升服務能力和服務質量，加快與國際物流接軌步伐。

5.提高物流信息化與標準化水平，加快物流技術開發應用

利用新一代信息技術和物聯網，提高物流信息采集智能化、速度、效率、準確率。制定并推廣物流信息技術、信息資源標準，在全省范圍內建立物流信息采集、交換與共享機制，努力建設成為區域性的物流公共信息服務平臺。以物流信息標準、服務標準、管理標準為基點，制定對全省物流發展、物流服務提升有重大影響的物流標準，并推動其認證、推廣、咨詢、實施等配套工作。在醫藥、農產品、家電、汽車、集裝箱、化工等行業開展RFID等技術的應用示范工作，提高物流工作智能化水平。推廣應用貨物跟蹤、電子數據交換（EDI）、自動分揀、不停車自動交費系統（ETC）等物流信息技術，并加強物流新技術、裝備在實際工作中的應用。

6.完善物流園區綜合服務功能，提升園區配套服務能力

強化運輸倉儲、區域分撥、中轉聯運、貨運代理、城市配送、信息服務等基本物流功能，實現各環節之間的協調對接。積極開展商貿運營、流通加工、商品展示、電子商務、教育培訓等延伸服務，提高園區的供應鏈設計、物流金融、科技研發、管理咨詢等增值服務能力。積極引入稅務、工商、商檢、海關等政務部門及保險、銀行、律師、會計等商務機構，構建園區公共信息、政務服務、投融資等服務平臺。開展檢測維修、車輛管理、餐飲住宿等配套服務，全面提升園區配套服務能力。推動客戶提供綜合性、全方位、一站式服務。

7.更新園區理念、方法，發展綠色低碳物流園區

資源環境約束不斷加劇，倒逼物流園區綠色化發展。江蘇人口密度高、環境容量小，隨著工業化、城鎮化的加速推進，資源能源短缺與環境壓力并存，推進生態文明建設的任務十分艱巨。全省物流需求快速增長，物流業已成為節能減排的重點行業，物流運作模式亟待做出重大改變。必須采取更加科學的方式，大力推行綠色低碳物流，構筑綠色供應鏈、綠色物流園區。引導園區運用供應鏈管理理念、方法、技術，采用JIT、VM I等先進物流運作模式，為客戶提供全方位的供應鏈物流服務；積極開展倉單質押、保兌倉、存貨質押、融資租賃、供應鏈金融以及票據融資等金融業務，完善物流金融服務體系。創新物流園區發展模式，推廣“物流+商貿”、“物流+金融”、“物流+電子商務”等新型業態。

8.加大政策扶持力度，打造和諧發展環境

各地應及時將物流園區納入所在城市的各類城市規劃和土地利用總體規劃，統籌規劃和建設，涉及新增建設用地的，合理安排土地利用計劃指標，省會同市縣積極做好用地計劃保障。適當放寬對物流園區投資強度和稅收強度的要求，鼓勵物流企業入駐物流園區。落實國家有關企業購置用于環境保護、安全生產、節能節水等專用設備投資抵免的企業所得稅政策。做強物流園區融資平臺，通過股票上市、銀行貸款、增資擴股、發行債券、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設資金，營造良好的投融資環境。

9.構建園區考評體系，加強考核獎勵扶持力度

建議結合江蘇省物流園區的發展特征，綜合考慮各項指標，建立社會化的物流園區評價體系與方法。充分發揮行業協會的作用，深入開展物流園區綜合評價工作，從行業自律層面強化對物流園區的管理，規范物流市場經營秩序，引導物流園區健康發展。對于重點項目示范工程，給予重點扶持與獎勵，促其快速發展，也為其他物流園區樹立標桿，起到示范和帶動作用。

10.完善物流法律法規，提升基礎工作效率

進一步完善物流法律體系，清理廢除各類不適當行政規定，營造良好法制環境。完善物流統計指標體系、核算方法，建立江蘇物流產業發展的預警、預測、信息發布制度，提高統計數據的及時性、準確性。

1.楊春河.《現代物流產業集群形成和演進模式》.中國鐵道出版社.2009年8月。

2.江蘇現代服務業研究院.《江蘇省現代服務業發展研究報告（2011）》南京大學出版社.2011年12月。

3.唐憶文.《上海現代物流產業發展研究》.上海社會科學院出版社.2008年5月。

4.成長春.《2009年江蘇沿海地區發展情況報告》.南京大學出版社.2011年8月。