法制與法治

文/林木

大凡俺們屁民開門都要辦七件事：柴米油鹽醬醋茶。這是生活的必需品，每日都離不開。現在中國是市場經濟，這些生活必需品隨處都能買得到，哪里便宜自然就會到哪里去買。按理說這也犯不到哪家子法，不過，眼下就有奇葩的法規管束，奇葩的事情發生了。

河南新鄭市的黃某，以前在鄭州十八里河鎮開餐館，近來搬到新鄭市龍湖鎮開餐館，有半箱鹽沒舍得扔就帶來了，這鹽都是真鹽，也沒有過保質期。可是新鄭市鹽業管理局檢查人員發現了這批鹽，告知黃某違反了《河南省鹽業管理條例》，“跨區域用鹽”，食鹽沒收，并罰款200元。

還有一則事，徐州新沂市一大排檔老板老陳用了2斤連云港的鹽，鹽務部門執法人員找上門，說用的鹽是外地的，違法了，當場把鹽沒收。老陳說，一開始執法員要求他交納2000元罰款，經過鄰居鄉親說情，降到1500元，不過老陳覺得很委屈，拒絕交錢。半個月后，老陳收到一張罰單，其因跨區域用鹽被處罰1500元。老陳依然不服，拒絕交錢，竟被當地公安機關帶到法院，法院開出了“拘留決定書”，因拒絕交納罰款，對其處以15日拘留的處罰。老陳頓時慌了神，趕緊通知親戚籌錢交罰款，在拘留所里呆了兩個小時后，交了5050元才得以回家。這5050元中，有新沂市鹽務管理局3000元罰款，新沂市人民法院2000元罰款和50元的執行費。

改革開放從1978年算起至今已有36年了，市場經濟早已深入人心，國家反壟斷法實施也有6年多了，那些阻礙市場經濟的壟斷也在被不斷鏟除，但是眼下這兩則“跨區域用鹽”違法的事件，不得不說這個法規有違市場經濟，有違反壟斷法。

十八屆三中全會提出建設法治中國，近日召開的四中全會又以“依法治國”作為主題，由此看來中國要堅定走法治的道路，由此俺也想到，我國制定了數以千計的法律、法規。但有了法律不一定就有了法治，“良法”才是建立法治的基本條件，只有“良法”，才能保障和體現公民的意志與利益；只有“良法”，才能管理好國家。所以說，良法是法，惡法非法。

說到惡法，俺想到了兩個法規，一個是收容遣送制度，另一個是勞動教養制度。想到了兩件事，一件是湖北省27歲的大學畢業生孫志剛由于“未攜帶任何證件”，在廣州被一派出所民警帶回詢問，隨后以“三無人員”身份轉送到廣州市收容遣送中轉站，在收容站孫志剛被毆打致死。另一件是唐慧因不滿法院判決而不斷上訪被公安部門以“擾亂社會秩序”為由，處以勞動教養1年6個月。兩件事都引來社會輿論的一片嘩然，以行政法規的形式，不需經過審判就剝奪人身自由和權利，不符合憲法和《立法法》的精神。現在，這兩個法規都已被廢止，但惡法對當事人和他們的親人所造成的傷害卻永遠不能撫平。

所以，建設法治中國首先是法制，根據憲法制定出良法；這些良法必須反映廣大公民的意志，而不是只顧地方或者部門狹隘利益，必須體現公平和正義，促進社會的文明進步。諸如各地方的“鹽業管理條例”，難道不是個體現地方和部門利益的惡法嗎？同為河南省的新鄭人不能吃鄭州的鹽，同為江蘇省的徐州人不能吃連云港的鹽，在同一個省份內，還赫然存在著“跨區域用鹽”的罪名，真是奇葩的法規啊。好在這個奇葩的鹽業專賣法規成了眾矢之的，且正在走向終結。國家發改委主任辦公會議已通過第七套鹽業體制改革方案，從2016年起廢止鹽業專營有關規定。

其實，任何國家都存在法制，但法制不同于法治，法治是一種治國原則和方法，是相對于人治而言的，是對法制的完善和改造。法治包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定的良法。這就是說，所謂法治，即良法與守法的結合。

那么，什么是良法呢？?四中全會公報說得很清晰——依憲執政，依法治國。憲法即國家根本大法，所有的法律法規、政策條文，都應當是在這個大法之下派生出來的，并且不與其相悖，而是對憲法的具體化，細分化。因此，俺們希望法治的中國，所制定的法律都是源于憲法的良法，而且只有這些良法才能保障共和國公民的權益，體現本屆黨中央在建設法治中國進程中的意志。