更加突出生產性服務業的戰略地位

徐一清 徐滿平

更加突出生產性服務業的戰略地位

徐一清 徐滿平

生產性服務業已成為服務業發展的主要方向，是產業結構調整優化的需要，也是實現可持續發展的必然選擇

浙江產業結構正從高消耗、高污染、低產出行業向資源節約型、高附加值行業調整優化，主要體現在兩個層次：一是擴大第三產業在國民經濟中的比重；二是三次產業內部由傳統向現代升級，這都迫切需要生產性服務業作為新的增長點提供強力支撐，例如提升工業競爭力，企業需要向產業鏈兩端延伸，而這兩端就是生產性服務業。生產性服務業已成為服務業發展的主要方向，是產業結構調整優化的需要。

加快發展的條件已經具備

浙江經濟已進入人均GDP10000美元以上發展階段，這個階段正是現代服務業快速發展階段。2013年全省服務業實現增加值17337.2億元，占GDP的比重為46.1%，對GDP增長的貢獻率達到47.6%。隨著產業發展、生活水平提高，對生產性服務業的需求，以及發展生產性服務業所需人才的集聚都達到了一定的水平，加快發展生產性服務業的條件日趨成熟。

從分行業看，2013年，全省離岸服務外包合同執行額達到46.29億美元，增長25.22%，進入商務部服務外包業務管理和統計系統注冊登記的浙江省企業有3267家（2013年增加488家）。軟件和信息服務業多年高位增長，2013年實現軟件收入1940.3億元，同比增長33.2%，高出全國近8.2個百分點，位居全國主要省市首位。網絡經濟等服務業新業態加快發展，以阿里巴巴為代表的電子商務異軍突起，在B2B、B2C及C2C模式的創新和應用上都處于國內領先，2013年全省電子商務總交易額突破1.6萬億元，同步增長約30%，占全國1/6；全省實現網絡零售3821.25億元，同比增長88.48%，相當于全省社會消費品零售總額的25%，總量占全國1/5；全省現有各類網店130多萬個，網絡零售額超億元企業100多家，擁有全國30%以上的電子商務網站和50%以上的市場份額?，F代金融、現代物流、研發設計、節能環保等生產性服務業發展較快，服務業新業態、新商業模式不斷涌現，發展勢頭良好。

明確重點發展領域

推動生產性服務業發展，應當堅持把創造環境放在第一位，營造濃郁的創新氛圍、良好的需求基礎和一流的聚才環境；其次是把培育企業與聚集人才結合起來，以企業吸納人才，以人才支撐企業；再就是要在產業互動和融合中求發展，促進制造企業服務化、服務企業知識化。具體來看，浙江發展生產性服務業應在以下重點領域加以著力推進：

融資總部及后臺服務。積極完善地方金融體系，進一步打造銀行業的“浙銀品牌”、證券業的“浙江板塊”、保險業的“浙江亮點”、地方金融的“浙商系列”和杭州、寧波兩大區域性金融集聚地。逐步構建“金融總部集聚、金融資源整合、地方產權交易、金融后臺服務、農村金融公共服務、政府支持引導”等六大金融公共服務平臺，形成全國領先的“中小企業金融中心”和“財富（資產）管理中心”。

第三方物流及供應鏈服務。以港口物流、專業市場和產業集群物流、城鄉配送物流為重點，構建現代物流產業體系。尤其是要突出大宗商品交易平臺、集疏運網絡、信息和金融支撐系統“三位一體”第三方物流服務體系建設，加快推進大宗商品物流和國際集裝箱物流并重發展。以規劃建設的杭州、寧波-舟山、溫州、金華-義烏四個物流樞紐為重點，調整優化物流業空間布局，培育物流市場主體，加快物流標準化、信息化進程，拓展物流服務經營領域，提高總體物流效率和供應鏈服務水平。

網絡信息。圍繞打造“中國電子商務中心”的目標，以阿里巴巴為龍頭，著力發展綜合性的電子商務平臺和化工、醫藥、紡織、機械、服裝等優勢行業的電子商務專業平臺。完善電子認證、在線支付、電子口岸等配套服務，推動電子商務與物流配送的融合發展。抓好杭州高新區國家動畫產業基地、中國移動杭州手機閱讀基地、金華浙中信息產業園、杭州數字娛樂產業園、動漫游戲基地等建設，加大動漫衍生產品和網絡游戲開發力度。開發遠程教育、遠程醫療等新興網絡服務產業。

研發設計。加快工業設計、軟件設計、建筑與規劃設計等領域的發展。特別要重視塊狀經濟發展研發設計產業。推動數字化設計、仿真技術、協同設計技術的應用，開展工業設計服務試點示范，為工業企業產品創新、工藝設計創新提供個性化的研發設計服務支撐。探索和完善以研發設計服務為重點的科技創新平臺的管理體制和運作機制，加強對研發設計項目作為創業投資的輔導、推動，鼓勵投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價依法出資組建研發設計企業。

服務外包。以國家服務外包示范城市為重點，圍繞信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）三個主要領域，重點發展軟件與信息服務、金融服務、人力資源管理服務等離岸服務外包業務。在發展離岸外包業務基礎上，積極開拓國內服務外包市場，促進在岸外包業務發展，逐步形成離岸、在岸服務外包并重和協同發展格局。

中介服務。加強會計、審計、稅務、資產評估、律師服務、公證認證等鑒證類服務業的公信度和誠信度建設。扶持第三方檢驗檢測認證服務、工程咨詢、管理咨詢、品牌策劃、廣告會展、知識產權代理等以提供智力服務為基礎的中介服務業的發展。加快破除官辦中介服務機構的行政依附，對部分尚未脫鉤改制的中介服務機構應盡快剝離脫鉤，同時降低準入門檻，創造公平競爭的市場環境，促進中介服務業加快發展。

文化創意。加強文化與創意結合，扶持發展創意設計、文藝創作、影視制作、出版發行、文化演藝、動漫游戲、數字傳媒等文化創意產業。培育一批文化創意產業集聚區。加強原創作品研發，扶持發展新興文化服務業形態。

節能環保服務。高效節能技術服務，針對電力系統在輸電、配電、用電等環節普遍存在的低效率運行和嚴重浪費問題，以大型電動機節電技術為切入點，培育扶持節能技術服務企業，為全社會提供重大節電自主創新技術服務。先進環保技術服務產業，重點發展水處理技術與設備、脫硝技術與設備、固體廢物焚燒技術與設備、燃煤煙氣污染治理技術與設備、環保監測儀器儀表等一批環保技術服務企業，推進環保技術和設備制造產業服務化。

多措并舉推動優先發展

國務院不久前印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，這是國務院首次對生產性服務業發展做出的全面部署，是我國服務業發展中一個重要的里程碑。今后一個時期將是浙江生產性服務業發展的重要戰略機遇期，要把生產性服務業放在更加突出的戰略位置，有條件的城市要堅持生產性服務業優先發展戰略，推動生產性服務業加速發展和制造業升級互促共榮，全面促進三次產業協調發展。

抓重點區域發展。引導杭州、寧波、溫州以及浙中城市群等區域性中心城市加快發展生產性服務業，促進中心城市率先向服務經濟為主的產業結構轉型；引導塊狀經濟區域，圍繞產業集群轉型提升，加快發展具有地方特色的生產性服務業。

抓重點載體建設。一是在服務業集聚區建設中優先發展生產性服務業集聚區。重點抓好物流園區、總部基地、科技創業園、創意產業園、軟件與服務外包基地、綜合性生產服務集聚區等六類集聚區，科學引導其合理布局。二是推進產業集群生產性服務公共平臺建設。重點建設一批跨區聯動、資源共享、層次較高的生產性服務公共平臺，為區域塊狀經濟轉型升級服務，促進制造業與服務業有機融合、互動發展。

抓重大項目推進。一是在省服務業重大項目計劃中優先安排生產性服務業項目。做好生產性服務業重大項目前期研究和儲備，謀劃一批對全省未來發展有重大影響的生產性服務業項目。加強重大項目管理，加強對服務業重大項目建設的跟蹤、督查和服務，認真協調解決重大項目建設過程中的問題和困難，在土地、資金、人才等要素保障上進一步加強支持。二是加強針對生產性服務業的招商引資工作。組織好生產性服務業專題招商活動，加大與中央直屬企業和國內外大型服務企業的對接力度，鼓勵其到浙江投資開發各類生產性服務業項目。

抓重點企業培育。以分離培育一批、引進移植一批、整合提升一批為主要途徑，加快生產性服務業重點企業培育。要建立重點企業聯系制度，加強跟蹤指導和服務，落實好配套的政策措施，切實解決重點企業發展中碰到的實際問題和困難，加大省生產性服務業重點企業的培育力度。要進一步抓好服務業品牌建設，把服務業品牌建設與重點企業培育緊密結合起來，促進聯動發展。

抓重點人才培養。制定《關于做好現代服務業高端人才引進工作的若干意見》，實施全省現代服務業國際化人才培育計劃，組織開展杭州、寧波、義烏等地高端服務業人才引進試點和服務業國際化人才培訓工作。繼續支持在高校中新增設現代服務業相關專業及現代服務業人才培訓基地，在中職學校中新建現代服務業省級實訓基地。

作者單位：浙江省特檢院/浙江省發改委