新趨勢 新特征 新謀略
——當前階段浙江服務業發展的趨勢性規律和若干啟示

潘毅剛

新趨勢 新特征 新謀略
——當前階段浙江服務業發展的趨勢性規律和若干啟示

潘毅剛

當前階段浙江經濟增長的動力已從制造業單輪驅動，向制造業和服務業雙輪驅動，逐步向以服務業為主導的結構轉變，并呈現持續加快、不可逆轉的趨勢

新趨勢：服務業正加快成為浙江經濟增長的主引擎

當前，在浙江經濟增速中樞從高增長區間向相對較低的中速增長區間轉移的關鍵時期，服務業正在成為新常態下浙江經濟增長的穩定器和主引擎。突出表現為“兩快兩穩”：“兩快”即增加值增速和投資增長相對較快。上半年服務業增加值增幅高于GDP增速1.2個百分點，高于第二產業增速1.9個百分點。服務業投資增幅比全社會和二產投資分別高5.5和14.8個百分點。“兩穩”即增長貢獻穩定和效益貢獻穩定。上半年全省實現服務業增加值對GDP增長貢獻率達52.8%，分別比上年同期和去年全年高8.8和5.8個百分點。1—5月全省實現服務業地稅收入占全部地稅收入達到68.34%，增長對全部地稅收入增長貢獻率達57.04%。

必須看到，在浙江經濟換擋和結構調整的關鍵階段，服務業對經濟發展的強力支撐并不是暫時性的，而是一種長期性趨勢。與過去工業化快速擴張期顯著不同，當前階段浙江經濟增長動力已從制造業單輪驅動，逐步過渡到制造業和服務業雙輪驅動，向以服務業為主導的結構轉變，并呈現持續加快、不可逆轉的趨勢。這一判斷主要基于三點理由：

一是服務業比重隨經濟發展水平不斷提高的趨勢不可改變。2004年以來沿海發達四省服務業增加值占GDP比重總體均呈現持續提高的趨勢。雖然浙江和廣東上升幅度與江蘇和山東有一定差距。但這很大程度是因為近十年來浙江、廣東更多地依靠高速增長工業品出口拉動經濟增長。由于服務部門大多是不可貿易部門，工業品出口加快，必然此消彼長，使得服務業比重相對較高的廣東和浙江該指標在振蕩中上升。未來隨著出口進入中低速增長期，傳統制造業和重化工業加速“去產能化”，工業比重結束高點向下調整，浙江服務業占比也將告別“振蕩”，加速提高。

二是工業化、城市化和信息化深入推進中服務業迅猛發展的趨勢不可改變。當前浙江服務業增速快于經濟增速并不是“曇花一現”，近十年浙江服務業增加值增速平均高出GDP增速1.2個百分點。服務業迅猛發展是工業化和城市化加速推進的必然結果。比較近些年來沿海地區數據地圖可知，工業化和城鎮化水平越高的地區，服務業發展水平越高，服務業發展機會也越多。未來在立體化交通和高速信息化網絡的緊密聯系下，隨著沿海地區生產制造環節加速向勞動力和要素成本更低的地區和國家轉移，信息平臺經濟、總部經濟、金融、研發設計、營銷、物流、文化等生產性服務高端環節將更多的留在沿海地區。這也將使得沿海地區集聚更多高增值、廣輻射、知識密集型的服務行業，并帶動個人消費性服務業快速增長，引領新時期區域產業分工和價值鏈提升，沿海地區服務業將會迎來新一輪發展高峰期。

三是經濟活動人口從農業、工業和建筑業加快向服務業轉移的趨勢不可改變。國際經驗表明，服務業吸納就業比重總體呈現穩定上升趨勢，浙江趨勢亦不例外。但過去十多年，以工業和建筑業為主的第二產業是浙江就業人口主要流向。隨著近年來浙江建筑業發展放緩以及工業轉型升級，服務業將逐步成為就業的主渠道。當前全球高收入國家中服務業就業比重均超過65%，美國、英國接近80%，中等收入國家也已達到60%以上。與之相比，浙江服務業就業比重僅為34.9%，進一步上升空間巨大。勞動人口“服務化”，這既是浙江工業提質增效的客觀要求，也是推動服務業加速發展的最基本動力所在。

新特征：正確把握未來服務業發展的七種變化

當前服務業內部升級調整的勢頭正在加快，呈現出前所未有的階段性變化。主要表現在：

特征一：制造業和生產性服務業的深度融合。生產性服務業是全球產業競爭的戰略制高點，有利于引領產業向價值鏈高端提升。歐美等發達國家生產性服務業在服務業總量的比重達到70%以上，占GDP的比重也達到50%左右，而浙江分別僅有50%和23%左右。在轉型升級關鍵時期，抓制造業提質增效，很大程度是抓制造業和生產性服務業融合發展，推動制造企業“服務化”，加快進行柔性制造、智能制造、虛擬制造、敏捷制造和綠色制造。美國IBM、蘋果公司等制造企業的轉型發展歷程表明，制造業之“強”，不在規模和比重，而“強”在能控制科技研發、信息服務、營銷網絡、資本運作、文化塑造等價值鏈高增值服務環節。

特征二：以ICT①Information CommunicationTechnology的簡稱，指信息技術和通信技術的融合。為主要特征的信息經濟發展突破臨界點，方興未艾。近年來，國內正在掀起一次信息經濟引領的新技術革命浪潮，正對各個行業的生產方式和經營理念，乃至城市建設理念、政府職能轉變和整個經濟社會發展方式，產生深遠影響。有專家就指出，網絡價值之總和會隨著網絡用戶數以幾何級數增長。不同于工業經濟邊際報酬遞減，在信息網絡經濟中，成功是自我增強的，邊際成本很低，邊際效益回報遞增，它的深入發展將對全部產業是“一次革命”。以BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）為代表的信息服務企業迅猛崛起進一步證明，信息通信技術融合應用是21世紀發展的最強有力動力之一，并將迅速成為世界經濟增長的重要動力。

特征三：財稅制度深化改革將調動發展服務業的內在動力。全國推廣“營改增”將是加快服務業發展的關鍵措施，其最直接作用是降低了服務業稅負，實現了服務業與工業稅負公平。更重要的間接影響是，將倒逼我國財稅體制深化改革，優化中央和地方財稅分成關系，引導地方政府加快轉變“重工業、輕服務業”理念，這既有助于克服當前或者今后長期可能存在的產能過剩問題，也有利于適當削弱地方政府在生產環節的投資沖動，提高其促進消費的刺激，進而把服務業作為經濟發展新戰略引擎來推動。

特征四：服務貿易的崛起。當前，相當部分服務行業正由不可貿易部門加快轉變為可貿易部門。全球服務貿易的增長快于貨物貿易增長，服務貿易額占全球貿易額比重也已達到1/5左右。近年來我國服務貿易發展速度較快，2012年服務出口已位居世界第五，占世界服務貿易出口的4.4%，進出口提升到全球第三位。在全球貿易和投資自由化繼續推進的背景下，隨著浙江企業生產和投資進一步國際化，服務業對外開放和自由化程度將不斷提高，加速服務貿易發展。

特征五：人口結構“老齡化”和進入1萬美元以上的中高收入階段將推動個人消費性服務需求快速增長。一切產業發展最終都是基于人的需求。未來我國人口結構變動最大的兩個特點就是老齡化和中高收入人群比例不斷提高。這將進一步釋放旅游、文化娛樂、健康養老、醫療服務、個性化消費等高層次的個人消費有效需求，推動個人消費性服務業加快發展。

特征六：以政府簡政放權為契機的公共服務業發展空間巨大。簡政放權最終將改變政府包攬公共服務的局面，一方面通過政府購買服務進一步推動基礎設施、咨詢、文化等公共服務業發展。另一方面，管制減少也將使得是教育服務、醫療衛生和社區服務等需求較大的公共服務通過市場化得到滿足，形成服務業新增長點。

特征七：以都市區和城市群引領服務業加速發展。從全球范圍來看，國際化大都市服務業增加值比重基本在70%以上，紐約、倫敦和香港已經接近90%。浙江加快從縣域經濟向都市圈經濟轉變帶來的城市化型態改變，將使得都市區和大中城市成為引領服務業集聚發展的主要載體。

新謀略：把推動服務業加速發展作為浙江經濟轉型升級的戰略著力點

面對全球產業變革的大變局，唯有順應大勢，把握規律、善謀善為，方能站定腳跟、屹立競爭潮頭，抓住難得發展機遇，實現新跨越。

一是要高度重視如何推動服務業健康快速發展這一戰略性問題。在當前經濟諸多不確定性因素的背景下，可以很肯定地確定的是，浙江經濟未來的競爭優勢和想象空間更多地在服務業發展領域。這是事關經濟發展全局的戰略性問題，是推動浙江經濟持續健康增長的核心內容，關系產業轉型升級的成敗，也是檢驗著新時期政府促進發展能力的“試金石”。

二是要高度重視以發展都市圈和城市群經濟為主導，以聚人聚業為手段，因地制宜地引導各地發展符合競爭優勢的服務業。服務業發展的主戰場在城市，但它也因城而異、因地而異。各地不宜追逐熱點，而因根據自身城鄉特點，謀劃特色服務經濟、創新適合自身的服務業發展模式。要順應各地人口變動特點，加強服務需求側的培育，兼顧近期和長期，科學發揮關鍵交通連接、空間規劃、建設配套、管理創新等有為手段的積極作用，充分借助市場之手，合理引導人口聚散，聚人興業、興業聚人，形成良性的發展循環。

三是要高度重視因業施策，推動服務業內部結構的調整升級。分別圍繞生產性服務業、公共服務業和個人消費服務業的共性問題，抓住旅游經濟、信息服務、總部經濟、健康服務、地方金融、教育、醫療衛生等關鍵行業的特點，統籌研究制定相關政策，分類施策，推動行業結構加快調整升級。同時，要加快完善服務業統計體系，為各地合理引導產業發展提供決策支撐。

四是要高度重視改革創新，為服務業發展營造一個良好的市場化環境。服務業發展的難點在于激發市場自發發展活力和內在動力。這就需要花更多的精力加快推動系統性改革創新，尤其要在財稅體制、法治環境、信用體系建設、要素市場化、稅收政策調整、知識產權保護、準入門檻放開、事業單位改革以及擴大開放等方面下功夫，為服務業加速發展營造一個開放、透明、規范、公平、公正的市場化競爭環境。

作者為浙江省發展規劃研究院副研究員