福建省美麗鄉村標準化建設思考

王 荃

福建省標準化研究院，福州市，350013

福建省美麗鄉村標準化建設思考

王 荃

福建省標準化研究院，福州市，350013

闡述了福建省美麗鄉村建設情況，提出了美麗鄉村標準化建設的重要作用和意義，研究分析了美麗鄉村標準化建設應涵蓋的內容，并對如何有效推行標準化建設給出了對策建議。

福建省；美麗鄉村；標準化建設

近年來，我國高度重視農村建設，推出了多項惠農政策和具體措施。黨的十八大報告中也強調指出要“推動城鄉發展一體化”，力圖在農村建設的總體規劃、公共服務、基礎設施等各大方面予以資源配置，以加快推進新農村的建設進程。2013年國家標準化管理委員會和財政部聯合發布了《關于開展農村綜合改革標準化試點工作的通知》，在全國包括福建省在內的十二個省份開展美麗鄉村標準化試點工作，這標志著我國美麗鄉村標準化建設工作正式拉開帷幕。

1 福建省美麗鄉村建設情況

福建省美麗鄉村建設工作的指導原則是推進農村環境改善、自然生態保護、基礎設施配套等方面建設，從鄉村實際出發，不搞大拆大建，盡可能地展現鄉土元素，保留地方特色，同時加大環境保護和資源節約力度，順應自然、保護自然，并充分發揮農民群眾主體作用，尊重群眾意愿，維護群眾合法權益，引導其共同推動農村人居環境可持續發展，從而大大提升農村宜居水平。

2014年福建省美麗鄉村建設總體任務是實施“千村整治、百村示范”工程，即整治1000個以上村莊，打造100個以上美麗鄉村示范村。到2016年建成300個美麗鄉村示范村，2018年建成500個。按照上述年度任務，福建省包括福州、泉州、漳州、三明、龍巖、寧德、莆田、南平等一共8個設區市，因此，每個設區市至少要整治近130個村莊，打造12個以上美麗鄉村示范村。此外，每個設區市要樹立一個示范縣，該示范縣要實現縣域景區化，鎮村景點化，農戶庭院景觀化；每個設區市要形成不低于3條以上，每條規模不小于10公里的富有自身特色的景觀帶。有條件的地域還應重點培育鄉村休閑旅游產品，形成省內鄉村旅游品牌。

2 福建省美麗鄉村標準化建設的意義

標準作為協商一致的成果，具有科學化、民主化的特點，由于其需要各相關主體的共同參與，因此在美麗鄉村建設中將發揮巨大的作用。主要表現在以下幾點：

一是可合理規劃美麗鄉村建設。通過對美麗鄉村標準及標準體系的建立，能對如何開展美麗鄉村建設有一個整體且全面的認識，從而能實現對美麗鄉村建設的頂層設計，通過對需制定各項標準的層級和內容，進一步明確美麗鄉村建設的核心價值，確定建設涵蓋的范圍和力度，從而為美麗鄉村建設指明方向。

二是為美麗鄉村建設提供經濟且有效的管理手段。通過美麗鄉村標準化工作的開展，制定各類技術、管理、工作標準，包括對生態環境治理、生產生活設施、資源綜合利用、公共基礎設施、公共服務水平等方面的內容，以確定美麗鄉村建設的工作要求和預期目標，從而實現對美麗鄉村建設的有效監管。此外，標準可將美麗鄉村建設中涉及的相關內容予以規范、統一，形成階段性固化成果，達到梳理操作流程，簡化工作程序的目的，有效降低美麗鄉村建設的成本。

三是有利于美麗鄉村建設體系的提升改進。通過對美麗鄉村標準化工作的實施，可以制定出對美麗鄉村建設質量、服務效能的評價標準，對相關指標進行量化考核，為考評美麗鄉村建設工作提供指南和依據，并為農民群眾合理監督提供參考，強化美麗鄉村建設工作的可操作性。此外，評價標準的實施反饋能實現對美麗鄉村建設體系的進一步提升改進，科學、合理、有序地推進建設全過程。

3 福建省美麗鄉村標準化建設內容

習近平總書記指出，城鎮建設要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。據此，福建省美麗鄉村建設提出了以下構想：美麗鄉村建設既要注重基礎設施的提升、百姓生活水平的提高，也要留住山水，并保護好村鎮長期傳承下來的民風民俗、自然風光、鄉土特色等。緊緊圍繞該構想，福建省美麗鄉村標準化建設總結出了“百姓富、生態美”的戰略目標，在保障機制方面建立以一事一議財政獎補政策，同時依托福建省與臺灣地區相鄰的地域特色，對臺灣“富麗新農村”的成功經驗展開前期研究，將研究成果納入標準化建設項目，打造立足自然風貌、注重文化內涵、體現福建特色的美麗鄉村標準體系。具體內容可圍繞以下幾個方面展開：

一是村莊規劃。在村莊規劃要求、規劃內容、規劃成果等方面出臺相應標準。在規劃要求中，體現因地制宜、合理布局、節約用地、村民參與等相關內容；規劃內容則應涵蓋住宅、供水供電、交通道路、污水處理、養殖場所、垃圾清理等生產生活設施、公共管理設施等各項建設的布局和要求；規劃成果則應出臺不同領域具有相對固定模板的規劃方案、規劃圖表。可起草《美麗鄉村建設指南》、《美麗鄉村規劃通則》等具體標準。

二是村莊建設。標準化建設圍繞農村生產基礎設施標準子體系、農村生活基礎設施標準子體系展開研究，體系應涵蓋對村莊建筑風格、美化景觀的相關規定，著重對生產生活設施，如土地利用、水利建設、道路橋梁、供電供水、通信設施等應達到的條件和指標做出具體要求。

三是生態環境。主要圍繞農村生態基礎設施標準子體系、農村生活環境治理標準子體系、農業資源綜合利用標準子體系、農業生態保護標準子體系展開研究，體系應涵蓋整體環境綠化、垃圾清掃、污水處理、廁所改造、村容建設、污染控制防治、水土流失治理、河道湖塘整治、清潔能源利用、資源回收利用等內容，并對各項具體工作所應達到的條件和指標做出具體要求。可起草《農膜回收再利用技術指南標準》、《沼氣綜合利用技術指南標準》等具體標準。

四是產業發展。主要圍繞農資供應服務標準子體系、農業生產服務標準子體系、農技推廣服務標準子體系、動植物疫病防控服務標準子體系、農產品質量安全服務標準子體系、農產品流通服務標準子體系研究、農村集體產權管理與服務標準子體系、農民專業合作與服務組織建設與管理標準子體系展開研究，體系應涵蓋經濟指標、就業服務要求，以及如何發展現代農業、漁業生態養殖及捕撈、林業經濟、生態畜牧業，控制工業污染，加速發展多樣化的鄉村休閑旅游服務業，培育地方特色餐飲小吃等品牌。可起草《農業生產資料連鎖經營組織服務規范標準》、《農民專業合作社運行管理規范》、《休閑漁村旅游服務質量規范》等具體標準。

五是公共服務。主要圍繞農村基本社會服務標準子體系、農村公共文化體育服務標準子體系、農村公共醫療衛生服務標準子體系、農村公共教育服務標準子體系等展開研究，體系應涵蓋醫療衛生服務要求、農村教育設備設施配置、學前教育普及要求、科普宣傳要求、農民社會養老保險參保要求、合作醫療制度推行規定、避災場所建設要求、防火救災管控要求、治安管理要求、便民設施配置和服務要求。可起草《農村公共服務中心建設與管理通則標準》、《農村公共服務中心服務規范》等具體標準。

六是精神文明建設。主要圍繞農村文體建設標準子體系、農村文明創建標準子體系等展開研究，體系應涵蓋文體設施配置、文體活動組織、強化對古民居、古文物、古樹、古井、古橋等，以及民族服飾、傳統手工藝、民間音樂舞蹈、傳統戲曲等非物質文化遺產的管護等。

七是基層組織。主要涵蓋健全基層組織、制定完善村規民約、打造農村黨建綜合體等系列內容。

4 福建省美麗鄉村標準化建設的實施

有了較完善的美麗鄉村標準體系，如何有效推行，確保實施效果是十分關鍵的。實施標準是有計劃、有組織、有措施地貫徹執行標準的過程，其作為一項復雜而細致的工作，可從以下幾個方面予以保障：

一是確立健全的組織。美麗鄉村建設牽涉的相關單位和部門眾多，因此，在推行美麗鄉村標準體系前，必須先確立推行標準體系的主體負責單位，如負責全省標準化工作的福建省質量技術監督局，也可以由其責成省內權威的標準化服務機構負責具體工作。由主體負責單位制定詳細的推行計劃，列明計劃的內容、進度以及各子項目負責執行的單位，方能有條不紊地推行美麗鄉村標準化建設。

二是全面開展宣貫培訓。通過組織不同層級、不同地域的美麗鄉村標準化專訓，聘請標準化、農業、農村建設等各領域專家等，對負責標準實施的相關單位和個人宣貫標準體系，宣貫培訓內容應包括開展美麗鄉村標準化建設的作用意義、標準基礎知識、美麗鄉村標準體系的框架、結構以及所有具體標準，以提高各相關方對美麗鄉村標準化建設的認識，強化其標準化意識。此舉可大大提升標準實施工作的執行力度和質量，為開展美麗鄉村建設奠定堅實基礎。

三是強化公眾參與。可依托免費對外開放的信息平臺，及時向公眾發布起草的標準和標準體系，或者采取下發材料等多種渠道讓農民群眾對將要實施的標準和標準體系有所了解和認識，從而讓農民群眾實現有效監督，觀其涵蓋的內容是否有遺漏、沖突或重疊，實際操作是否按照制定的標準開展，以及標準實施后能否達到預期的目標和效果，便于對照實施過程中產生的問題進行收集、整理、分析，提出對策建議，反饋給有關部門，更好地改進標準體系，滿足美麗鄉村建設發展的需要。

［1］鄭玉艷，黃科，高志慧.安徽省美好鄉村建設標準化工作的思考[J].安徽農學通報，2013（19）

［2］董秀云，張曉峰，陸軍.推進標準化試點 建設國家級美麗鄉村[J]. 福建質量技術監督，2014（06）

［3］趙偉峰，王甲.美麗鄉村標準化建設的“安吉示范”[J].今日浙江，2010（18）

The reflection of Fujian Province beautiful village standardization construction

Wangquan
Fujian Institute of Standardization

Elaborated the Fujian province the beautiful village construction situation, put forward the important function and significance of beautiful village standardization construction, research and analysis of the beautiful village standardization construction should cover the content, and on how effective implementation of standardized construction gives countermeasures and suggestions.

Fujian province；beautiful village；standardization construction

王荃（1984-），女，福建省標準化研究院，工程師，畢業于福州大學工商管理碩士專業，現從事標準化研究與項目管理工作。