扎實推進民政事業科學發展
——河南省民政廳廳長馮昕訪談錄

本刊記者 / 純 光 丁 朋

扎實推進民政事業科學發展
——河南省民政廳廳長馮昕訪談錄

本刊記者 / 純 光 丁 朋

馮昕，男，漢族，1956年1月出生，河南省上蔡縣人，1987年畢業于華中師范大學科學社會主義研究所科學社會主義專業，研究生學歷，法學碩士學位。歷任河南省民政廳科員、主任科員、地名辦副主任、辦公室主任、副廳長，新鄉市副市長，新鄉市委常委、秘書長，新鄉市委組織部部長，平頂山市委副書記，河南省民政廳副廳長、黨組副書記。現任河南省民政廳廳長、黨組書記。

近年來，作為人口大省、經濟大省的河南，提出了中原崛起、河南振興、富民強省的總目標。河南省民政工作緊緊圍繞大局，夯實工作基礎，致力改革創新，扎實推進全省民政事業科學發展。本刊記者專訪了河南省民政廳馮昕廳長。

記者：民政工作點多面廣，您是如何考慮河南民政工作總體布局的？

馮昕：民政工作頭緒多，內容雜，各項工作之間關聯度不高。這樣的特點決定了謀劃和部署民政工作時，需要在內容上統籌考慮，也要在抓法上有所側重。內容上統籌考慮，是指在當前黨和政府高度重視以民生保障為重點的社會建設的新形勢下，各項民政工作要按照十八大及十八屆三中全會的部署，不折不扣地抓好工作任務的落實。抓法上有所側重，就是要區分傳統民政工作與非傳統民政工作，有針對性地采取相應的工作思維、方法、措施，力爭取得最佳效果。

如果把民政工作分類梳理的話，大致可分為四類，一是保障維護特定群體權益類工作，如城鄉低保、五保供養、孤兒保障、優撫安置等工作；二是專項社會事務管理類工作，如區劃調整、地名管理、婚姻登記、殯葬管理、界線管理等工作；三是社會治理類工作，主要是城鄉社區建設、社會組織管理、村（居）民自治等工作，四是社會服務類工作，如養老服務、社區服務、公益慈善事業、專業社會工作等。經過多年的發展，第一、二類工作基礎已經比較扎實，制度也基本完備，已成為常態化、常規性的工作，下一步需要的是鞏固、完善、提升。而第三類工作事關社會治理體制的創新，是十八屆三中全會工作部署的重要內容。第四類工作關系千家萬戶，群眾需求日益高漲，工作任務十分繁重，改革創新的內容也比較多，而這些又恰恰是當前民政工作中最薄弱的地方。比如社會養老服務，面對的已不僅僅是傳統的五保老人，而是全社會需要養老的服務對象，由民政部門提供服務或由民政部門協調推動的任務很重，而當前還有大量的工作要做。再如社區服務，目前我省一些社區公共服務面積嚴重不足，有的甚至僅能滿足最基本的辦公需要，很難讓群眾享受到社區所帶來的高標準、全方位服務，亟需完善服務設施、拓展服務內容、培育社區社會組織。還有公益慈善事業、社會組織管理、專業社會工作，這些都是提供完善的社會服務的重要方面，在未來民政工作中分量很重，需要我們下大力氣去推動發展。另外，還有一些其他的，比如兒童福利，不僅僅是指孤兒，而是要擴展到需要幫助的其他兒童群體，建立適度普惠型的兒童福利制度，等等。這些工作牽涉面比較廣，推進的難度也很大，特別需要我們傾注更多的精力、人力、物力，加大力度予以推進。同時，這些工作社會性強，彼此之間關聯度高，在工作抓法上需要打破當前由不同處室負責、各自推進的局面，建立內部協同推進機制，整合協調各類政策、措施、項目、力量等，努力形成集中領導、統一協調、整體推進的內部合力。

就河南而言，還要突出三項重點，即政策理論研究、政策創制、民政公共服務設施建設。在加強政策理論研究工作方面，要繼續發揮領導帶頭作用，通過集中開展課題調研、舉辦民政論壇等方式，在全省形成研究工作的濃厚氛圍。在政策創制方面，要學習借鑒兄弟省份的先進經驗與做法，制定政策創制計劃，爭取出臺有關社會救助、購買服務、社會化養老服務體系、促進慈善事業發展的政策等。在民政基礎設施建設方面，要針對民政公共服務設施建設欠帳較多的實際，大力推進民政公共服務設施建設，不斷提升民政公共服務供給能力。

記者：當前河南民政改革創新的重點是什么？

馮昕：圍繞改革這一主線，我們對民政工作進行了認真梳理分析，要求對屬于配合國家宏觀層面改革必須做好的常規性工作，要按照中央和省的要求，認真細致地抓好落實，務求取得實效；對于屬于自身確需改革、符合河南省情的，要進一步解放思想、更新觀念、科學謀劃、明確責任，堅持整體推進和重點突破相促進、解決當前問題與建立長效機制相結合，著力推動實踐探索和工作創新，加快改革步伐。總之，一個總的出發點，就是著眼發揮市場在配置資源中的決定性作用，推進民政工作體制機制方面的改革，提高民政工作社會參與度，厘清政府與市場邊界，不斷提高民政工作效能。為此，要努力推進以下幾個重點領域的改革：一是養老服務社會化。重點是加快出臺公建民營、民辦公助、政府購買服務等具體的養老服務扶持政策；同時，建立健全社會養老服務的準入、退出、監管機制，強化政府保基本、監管市場方面的作用。二是社會組織管理。重點是以促進社會組織作用發揮為重點，進一步深化社會組織登記管理體制改革，放寬準入門檻，簡化登記程序，加快行業協會商會去行政化，推動政府購買社會組織服務。三是城鄉社區治理。重點是優化社區治理結構，強化社區在社會治理中的基礎性地位，厘清基層政府與社區自治組織之間的職能邊界和工作關系，構建多元主體參與的新型社區治理結構。推動基層民主協商。建立政府購買社區基本公共服務制度，探索社區、社會組織、社工“三社”聯動工作機制。

記者：近年來河南在應對老齡化問題上做了哪些工作，下一步有何打算？

馮昕：我省人口老齡化形勢嚴峻，60周歲以上老年人口已達1300多萬，占常住人口的13.8%。近幾年，我廳按照省委、省政府的要求，采取切實措施，圍繞構建以“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的社會養老服務體系，主要開展了以下幾項工作：一是完善相應的政策體系。2011年以來，我省先后出臺了《河南省老齡事業發展十二五規劃》《河南省人民政府關于加快推進社會養老服務體系建設的意見》等一系列政策文件，為引導社會力量參與養老服務業，提供了政策保障。二是突出“保基本”，不斷加大投入力度。2011年以來共籌措資金5.7億元，新建、改擴建農村敬老院350多所。三是多元并舉，加快養老服務體系建設。堅持政府主導，明確全省所有市、縣（市）都要建成一所公辦示范性養老機構。同時，大力扶持社會力量興辦非營利性養老服務機構，有17個省轄市出臺了對民辦養老機構的補貼政策。四是完善監管機制，提升管理水平和服務質量。下發了《河南省養老機構許可設立管理辦法》《關于加強全省養老機構消防安全工作的通知》，制定了《河南省養老服務機構星級評定標準》《河南省養老服務機構服務質量標準》。推行養老服務執證上崗，注重加強與醫療護理、職業技能培訓機構合作。

我們還準備從以下幾個方面采取措施，繼續加快發展養老服務業：一是繼續完善養老服務政策體系。推動出臺相關配套政策。完善政府供養制度。建立政府購買養老服務制度。二是加大養老服務基礎設施建設力度。通過政府扶持、社會參與、公建民營、民辦公助等方式，加強老社區養老服務設施建設。三是積極推動養老服務產業發展。要在規劃、準入、立項、土地、稅收、融資、人才隊伍等方面提供更多政策扶持。要引導社會資本以多種形式，開展老年生活、醫療康復、托管托養、教育娛樂等服務，鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，實施品牌戰略，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟效益顯著的產業集群。四是建管并重，提高服務管理水平。建立健全養老服務準入、監管與退出機制，逐步完善行業標準，加強服務隊伍的培訓，推動養老服務機構的規范化管理。

記者：為了確保“陽光低保”真正“陽光”，河南采取了哪些具體舉措？

馮昕：自1997年和2006年我省城鄉低保制度分別建立、實施以來，省委、省政府一直高度重視，為了預防和懲治“關系保”和“人情保”，實現“陽光低保”，我們采取了很多措施：

一是廣泛宣傳低保政策，擴大公眾知曉面。全省各級民政部門積極在紙質媒體、網絡媒體和廣播電臺中深入宣傳低保政策，讓更多的群眾了解低保的條件、申請程序和保障標準。

二是建立健全低保制度，規范低保工作程序。國務院下發《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》以后，我省及時下發了《關于進一步做好城鄉居民最低生活保障工作的意見》。《意見》要求各地建立健全低保對象審批結果長期公示制度和低保經辦人員、村（居）干部近親屬享受低保待遇備案制度。

三是建立信息比對機制，實現低保對象審核科學化。現在，全省正在積極推進信息比對機制建設，已有3個省轄市和20多個縣（市、區）建成并投入使用。要建立公安、工商、稅務、銀監等部門共同參加的聯席會議制度，將分散的信息實現共享，及時查詢低保申請人員的家庭收入、車輛、房產、繳稅、存款等信息，提高救助對象認定工作的科學化和精確化水平。

四是開展低保工作專項檢查，促進各項政策貫徹落實。針對個別地方出現的“關系保”“人情保”等問題，我省自2011年以來，由紀檢監察部門牽頭，審計、財政、民政等部門共同配合，連續開展了多次專項檢查行動。在各地深入開展自查、互查的基礎上，省聯合督查組再分赴各地抽查、巡查、督查，及時糾正和處理檢查中發現的問題，督促各地認真落實社會救助政策。

記者：河南在加強社區建設、提升社區治理水平方面有哪些設想？

馮昕：社區作為社會治理的基礎環節，當前承擔的社會事務越來越多；作為城鄉居民的生活家園，需要政府提供的公共管理服務越來越多。近年來，經過努力，我省城鄉社區治理工作取得了一定成效。下一步，要按照十八屆三中全會精神要求，深入推進城市社區建設，全面推進農村社區建設，進一步提升社區治理水平。一是優化社區治理結構。積極推進城鄉社區管理體制改革，充分調動社區各成員的積極性，努力形成黨委政府、社區組織、社區居民、駐區單位多元主體共同治理的社區建設格局，推進政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。二是完善社區服務體系。要不斷拓展社區服務領域和服務內容，要改善社區服務設施基礎條件，要創新社區服務方式，推行社區網格化管理和“一門式”服務，提升社區服務水平。推行政府購買社區基本公共服務制度。培育發展各類社區社會組織，努力開發社區專業社工崗位，不斷壯大志愿服務隊伍，完善社區、社會組織、社工“三社”聯動工作機制，更好地為社區居民提供各類服務。三是提高社區自治能力。完善社區黨組織領導下的社區居民自治機制。完善民主選舉機制，規范民主選舉程序，逐步提高社區居委會直選率。完善民主科學決策機制，堅持居民會議（居民代表會議）制度，借鑒運用“四議兩公開”工作法，完善社區議事協商制度。完善民主管理機制，引導居民依法參與社區事務、財務和集體資產等方面的管理。完善民主監督機制，建立社區“兩委”成員述職、評議、任期和離任經濟責任審計等制度，健全黨務、居務、財務、服務等信息公開制度，加強社區居務監督委員會建設。

記者：目前河南的基層民政能力建設狀況如何？下一步還有哪些考慮和打算？

馮昕：基層民政組織是民政工作最基礎的支撐平臺，加強基層民政組織建設是做好各項民政工作的重要保障。針對2005年鄉鎮機構改革時撤銷鄉鎮民政所后，民政工作力量受到很大削弱的實際情況，我們積極向有關領導和相關部門進行反映，通過努力，于2011年在全國率先恢復了鄉鎮民政所，通過這幾年來的努力，基層民政能力得到較大加強。目前，全省2507個鄉鎮（街道辦事處）（含經濟開發區、產業集聚區等）中，有2496個鄉鎮（街道辦事處）已掛牌成立民政所（民政辦），占99.6%。全省已落實8865個專職民政工作人員編制，較2009年增加了53.1%，平均每個鄉鎮（辦）有專職工作人員3.54人；在人員編制構成上，行政編制1760個，全供事業編制5854個，兩項合計占總編制的86%。在已掛牌的2496個民政所（辦）中，有獨立辦公場所的2406個，占總數的96.4%；大部分民政所（辦）工作經費納入同級財政預算保障。一些地方還創造性地開展了工作。如，汝州市民政局在配齊鄉鎮（街道）民政干部的同時，在每個村（居）設立1名民政助理員，民政助理員由村（居）大學生村干部兼任，進一步完善了基層民政服務網絡。洛寧縣建立了全省首家專業兒童福利院，所有鄉（鎮）全部建立困境兒童救助中心，所有行政村全部設置由村民政信息員兼任的兒童福利主任，形成了橫向到邊、縱向到底的縣、鄉、村三級兒童福利網絡。下一步，我們考慮，在現有民政所的基礎上，探索建立基層民政服務網絡，進一步將民政工作向村級延伸，解決好服務群眾“最后一公里”的問題，使民政工作在基層有組織管事、有人干事、有錢辦事。另外，要著手推動基層民政規范化建設，完善基層民政各項管理制度，繼續加大業務培訓力度，不斷提高基層民政能力，提升基層民政工作服務水平。