落實《社會救助暫行辦法》正確處理五個關系

鄭國君

落實《社會救助暫行辦法》正確處理五個關系

鄭國君

《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的頒布實施，標志著我國進入了以法治方式推進社會救助事業的新時期，對于編密織牢基本民生安全網，維護困難群眾切身利益，促進社會和諧穩定與公平正義具有重大深遠的意義。《辦法》是做好社會救助工作的基本遵循，貫徹落實《辦法》應正確處理五個關系。

一、經濟發展與社會救助的關系。經濟發展與社會救助相輔相成。經濟發展是實施社會救助的基礎，為保障困難群眾基本生活提供物質和財力支撐；社會救助為困難群眾共享改革發展成果提供制度安排。當前，我國正處于發展關鍵期、改革攻堅期、社會矛盾凸顯期。要處理好經濟發展與社會救助的關系，在加快經濟發展的同時，把社會救助放在更加突出的位置，優先考慮，優先安排，按照《辦法》的新要求，補短板，掃盲區，加大資金投入力度，切實保障困難群眾的生存權益和人格尊嚴。各級政府要建立與當地經濟社會發展水平相適應、與地方財力相匹配、與物價上漲掛鉤的救助資金投入機制，持續提高困難群眾的生活水平，讓困難群眾分享改革發展紅利。

二、政府主導與社會力量參與的關系。保障困難群眾享有社會救助權益，是政府應盡的責任。目前我國已基本形成的社會救助體系，較好地保障了困難群眾的基本生活。隨著經濟社會的發展、困難群眾救助需求的日益多樣化，特別是開展“救急難”、建立主動發現機制、開展心理援助等新要求的提出，社會力量的參與更加重要。在進一步強化政府主體責任的同時，要動員、引導、鼓勵和支持社會組織、社會工作者、志愿者和愛心人士等社會力量參與社會救助，形成“政府搭臺、社會參與、供需對接、良性互動”的良好格局。一要拓展社會力量參與領域。在“救急難”、心理援助等方面發揮社會組織的作用。二要完善社會力量參與機制。依托鄉鎮（街道）社會救助經辦服務機構，建立困難家庭救助需求信息平臺，實現社會組織救助項目與公民個人救助需求的有效對接；加大政府向社會力量購買服務力度，創新社會救助供給模式，拓寬社會力量參與渠道。三要落實社會力量參與政策。完善和落實財稅支持和相關費用減免政策，引導具有影響力的慈善等公益組織、大中型企業等，通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、建立公益基金、提供志愿服務等多種形式，參與社會救助，促進人人慈善、社會和諧。

三、民政統籌與部門協同的關系。《辦法》提出了民政部門統籌社會救助體系建設的要求。這是黨中央、國務院賦予民政部門的責任。這種責任不是把所有的救助項目都抓在手上，而是要抓住“統籌”這個關鍵，通過統籌作用的發揮，使整個社會救助體系有效運行。民政部門要敢于擔責，以高度負責的精神，主動作為，推動形成“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與”的社會救助工作格局。一要積極爭取同級黨委、政府支持，做好統籌社會救助體系建設工作。二要建立協調機制，建立健全部門聯席會議制度。三要抓好政策完善，清除制度“盲區”，編密織牢保障基本民生的安全網。四要加強督查督辦，主動跟蹤問效，與有關部門一道推動工作落實。

四、生存救助與發展性救助的關系。《辦法》明確將最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等8項制度和社會力量參與作為社會救助基本內容，昭示了我國社會救助制度由生存救助向發展性救助轉變，由注重“輸血”向“輸血”與“造血”并重轉變，在保障困難群眾基本生活的同時，更加注重提升困難群眾的自我發展能力。我們要深刻把握這一新的要求，進一步完善生存救助，抓好發展性救助。堅持保基本、救急難、可持續方針，科學有效實施社會救助，既防止真正困難的群眾得不到救助，無法維系生存；又防止有勞動能力者不勞而獲，形成“福利依賴”，出現“養懶漢”現象。對鰥寡孤獨殘等自身能力不足的困難群眾，以生活救助為主，確保他們的基本生活得到保障，讓他們感受到黨和政府的關懷、社會的溫暖；對因經濟轉型、突遇不測、自然災害等陷入困境的群眾，要在保障基本生活的同時，加強與教育救助、就業救助（扶貧開發）的銜接，通過教育救助提高困難群眾的知識水平和能力素質，通過就業救助提供就業政策支持和就業機會，讓有勞動能力的困難群眾樹立“自立”精神，主動創業就業，提高減貧脫貧能力，創造美好生活。

五、常態救助與急難救助的關系。“救急難”是落實《辦法》的重要內容，對民政部門來說，是一個新課題、新挑戰，也是一個新機遇。原有的救助制度安排，主要瞄準鰥寡孤獨殘等困難群眾，已進入常態化運行，其特點是群體弱、數量多。而急難救助的功能定位是解急救難，面對的困難是突發性的、對象是普遍的、方式是靈活的、標準是不確定的，其特點體現在應急性、過渡性上，突出一個“急”字。我們要正確處理好常態救助與急難救助的關系，統籌做好“保基本”與“救急難”工作，進一步完善常態救助，科學推進急難救助。對“救急難”工作，在目前創制初期、資金未列專項、缺乏實踐經驗的情況下，要把握好五個方面：既要盡力而為，又要量力而行，根據地方財力，處理好可為與可能、當前與長遠的關系，兜住民生底線；既要覆蓋所有遭遇突發性、臨時性生活困難的居民，解決好其基本生活燃眉之急，又要做到對低保等困難家庭的重點救助；既要統籌現有救助制度資源，又要發揮社會力量的積極作用；既要主動發現，又要及時辦理，做到早發現、早干預、早救助，確保救助實效；既要全面探索研究，又要抓住主要矛盾，重點解決重特大疾病救助問題，研究制定救助的標準、途徑和方式，通過多措并舉、一案一策等方法，防止發生沖擊社會道德和心理底線的事件。

（作者系吉林省民政廳廳長）