老年餐桌：社區(qū)老年服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措

郭伯權(quán)

老年餐桌：社區(qū)老年服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措

郭伯權(quán)

興辦老年餐桌是陜西省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“中國(guó)夢(mèng)”的重大決策，是全面深化改革的具體內(nèi)容，是讓廣大老年群體共享改革成果的重要舉措。這項(xiàng)工作在本省尚屬創(chuàng)新活動(dòng)，新是未至，包含著無(wú)限的可能性；新是未知，包含著豐富的新鮮性；新是未有，包含著極大的發(fā)展性。西安市老年餐桌運(yùn)行實(shí)踐證明，社區(qū)老年餐桌是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，是基層密切聯(lián)系群眾的重要手段，是政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的重要推手，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的重要渠道，必須堅(jiān)持和發(fā)展下去。

2012年7月，西安市推行老年餐桌試運(yùn)行，至今已經(jīng)兩年了。從總結(jié)工作的角度來(lái)看，推行老年餐桌，這在陜西省具有開(kāi)創(chuàng)性意義；從服務(wù)對(duì)象上看，是由特定老人向普通老人逐步擴(kuò)展的過(guò)程，救助性、補(bǔ)缺性、適度普惠性兼而有之；從運(yùn)行模式上看，是因地制宜，不斷完善和規(guī)范的過(guò)程，自營(yíng)、兼營(yíng)、代辦運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)兼而有之；從服務(wù)人員結(jié)構(gòu)上看，初步建立了以社區(qū)工作者為主體，以公益性崗位人員為骨干，以聘請(qǐng)餐飲專業(yè)人員為補(bǔ)充的服務(wù)隊(duì)伍，除社區(qū)工作人員外，人員動(dòng)態(tài)性強(qiáng)；從管理架構(gòu)上看，區(qū)（縣）民政部門扶持指導(dǎo)、街道辦事處協(xié)調(diào)配合、社區(qū)主辦的三級(jí)管理模式較為普遍。在社區(qū)管理老年餐桌時(shí)，依托居家老年福利服務(wù)中心，集餐飲與文體活動(dòng)于一體；從風(fēng)險(xiǎn)管控上看，是由原則掌握向細(xì)化管理的轉(zhuǎn)換過(guò)程，在采購(gòu)供給管理、賬目管理、飲食衛(wèi)生安全管理、消防安全管理、送餐服務(wù)交通安全管理等諸方面逐步規(guī)范化、制度化。

一、擺正三個(gè)關(guān)系，把握工作階段性。興辦老年餐桌，要納入全面深化改革的大課題中來(lái)思考，要擺在政府轉(zhuǎn)變職能的大環(huán)境下來(lái)謀劃，要放在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的大格局里來(lái)定位，要融入社區(qū)在現(xiàn)代社會(huì)管理中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的大變革中來(lái)運(yùn)作。一是處理好老年餐桌救助、福利、服務(wù)三者的關(guān)系。老年餐桌在起步階段，定性為半救助半福利，就餐對(duì)象確定為孤寡老人、殘疾老人、獨(dú)居老人和在困難家庭生活的老人。只收就餐老人食品成本費(fèi)，差額部分由政府補(bǔ)貼或社會(huì)捐贈(zèng)予以解決。進(jìn)入發(fā)展完善階段，應(yīng)向適度普惠型方向推進(jìn)，對(duì)營(yíng)養(yǎng)搭配，口味調(diào)劑，用餐便利化，選擇多樣化等方面予以改善和提升。二是處理好政府職能部門、社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)力量三者的關(guān)系。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)承辦、社會(huì)參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，特別是駐社區(qū)單位、企業(yè)，在條件許可時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)其共同承擔(dān)老年餐桌的積極性和創(chuàng)造性，使老年餐桌依托單位食堂和餐飲企業(yè)一起發(fā)展。三是處理好政策扶持、企業(yè)化管理和人性化服務(wù)的關(guān)系。政策扶持上，應(yīng)商相關(guān)部門出臺(tái)配套措施，在場(chǎng)地、公益性崗位、所用水、電、燃料，以及稅費(fèi)征收等方面，制定法律法規(guī)，給予傾斜優(yōu)惠；在運(yùn)行中堅(jiān)持公益性方向，大膽借鑒餐飲連鎖企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，盡可能減少運(yùn)營(yíng)成本，力求保本運(yùn)行。應(yīng)針對(duì)老年人特點(diǎn)，在飲食細(xì)節(jié)上和服務(wù)環(huán)節(jié)上盡一切努力使老年人滿意，并不斷完善，形成操作性強(qiáng)的規(guī)范性制度。

二、順應(yīng)三種需求，增強(qiáng)發(fā)展持續(xù)性。從調(diào)查情況看，社區(qū)老年群體對(duì)老年餐桌有需求，有期待，但存有觀望情緒，缺乏在老年餐桌就餐的持續(xù)性，其對(duì)策為：一是實(shí)現(xiàn)價(jià)格優(yōu)惠化，滿足老年人的節(jié)儉需求。老年餐桌按成本價(jià)收費(fèi)，成本只包括米、面、油、調(diào)料和肉菜價(jià)格。二是實(shí)現(xiàn)食品安全化，滿足老年人對(duì)衛(wèi)生的需求。必須把好“三關(guān)”，即采購(gòu)關(guān)、加工關(guān)、用餐關(guān)。食材采購(gòu)工作，每個(gè)餐點(diǎn)應(yīng)選派責(zé)任心強(qiáng)的工作人員擔(dān)任；在加工烹飪環(huán)節(jié)，嚴(yán)格炊具洗消，嚴(yán)格操作規(guī)程，從老年人的飲食特點(diǎn)和食品安全的角度考慮，以蒸煮燴燉食物為主；在用餐方面，實(shí)行分餐制，對(duì)患有慢性傳染病的老年人實(shí)行定向送餐。三是實(shí)現(xiàn)用餐便利化，滿足老年人的便捷需求。通過(guò)這一系列行之有效的舉措，最大限度滿足老年人對(duì)老年餐桌的需求，擴(kuò)大老年餐桌的影響力和覆蓋面，填補(bǔ)家庭和社會(huì)餐飲服務(wù)空白，發(fā)揮老年餐桌的獨(dú)特作用，增強(qiáng)老年餐桌的生命力和持續(xù)性。

三、選好三類人，形成事業(yè)支撐性。把老年餐桌這項(xiàng)惠及社區(qū)老年人的好事辦好，關(guān)鍵在人。一是培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)骨干力量，選好負(fù)責(zé)人。對(duì)老年餐桌實(shí)行專人專管，使社區(qū)主任從兼顧者變成監(jiān)督者。把熱愛(ài)公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，有一定管理組織能力，熟悉餐飲業(yè)務(wù)，會(huì)用制度管人管事的人選拔為負(fù)責(zé)人，并設(shè)定崗位，與社區(qū)簽訂為期一至兩年的責(zé)任書，直接對(duì)社區(qū)主任負(fù)責(zé)。二是培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理力量，選好管帳人。老年餐桌的帳目管理必須獨(dú)立，并應(yīng)定期向服務(wù)對(duì)象和社區(qū)群眾公開(kāi)公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。三是充實(shí)社區(qū)公益崗位，選好配餐烹飪?nèi)?。?yīng)在全市范圍內(nèi)篩選一批公益崗位工作人員，由民政部門牽頭，聯(lián)系廚師專業(yè)技?；虿惋嫏C(jī)構(gòu)，分期分批進(jìn)行老年餐桌廚師專門培訓(xùn)，以提高他們的廚藝，滿足老年服務(wù)對(duì)象更高層次需求，提升老年餐桌的品位和質(zhì)量，打造老年餐桌的亮麗品牌。

四、瞄準(zhǔn)三個(gè)方向，深化改革探索性。老年餐桌必須從大處著眼。一是按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，走政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展方向。創(chuàng)辦老年餐桌重在創(chuàng)新和完善服務(wù)提供方式，通過(guò)提供辦餐啟動(dòng)資金、補(bǔ)貼資金和獎(jiǎng)勵(lì)金，購(gòu)買補(bǔ)充公益性崗位，盤活公有資產(chǎn)。利用社區(qū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)餐桌運(yùn)作主體民間化，運(yùn)作方式市場(chǎng)化，運(yùn)作管理規(guī)范化，運(yùn)作軌道專業(yè)化。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，10～20人的點(diǎn)，每年政府補(bǔ)助2～3萬(wàn)元，配備公益性崗位人數(shù)1～2人；40～60人的點(diǎn)，每年政府補(bǔ)助4～6萬(wàn)元，配備公益性崗位人數(shù)4～6人；80～100人的點(diǎn)，每年政府補(bǔ)助7～8萬(wàn)元，配備公益性崗位人數(shù)7～8人。據(jù)估算，僅西安市每年需政府投入2000萬(wàn)元，我們建議，省、市各出50%，并建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。二是優(yōu)化資源配置，走集約化發(fā)展方向。目前社區(qū)自辦餐點(diǎn)的方式過(guò)于零散，不僅耗費(fèi)社區(qū)人員精力，擠占社區(qū)資源資金，而且不便于統(tǒng)一管理。對(duì)此，應(yīng)嘗試創(chuàng)設(shè)中央廚房或配餐中心，以輻射覆蓋5個(gè)以上社區(qū)區(qū)域。中央廚房或配餐中心由街道辦或區(qū)民政局監(jiān)督管理，綜合調(diào)配社區(qū)力量，優(yōu)化服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。社區(qū)自建型就餐人員10～20人適宜；街道聯(lián)辦型，每個(gè)點(diǎn)就餐人員50～100人適宜，服務(wù)半徑為3公里。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每餐為4～8元適宜。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，走市場(chǎng)化發(fā)展方向。引入餐飲企業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏，應(yīng)實(shí)行街辦與餐飲服務(wù)管理公司合作，設(shè)立老年就餐配送服務(wù)中心?？蓢L試餐館競(jìng)爭(zhēng)承包承辦模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；也可在市場(chǎng)運(yùn)作中考慮連鎖化經(jīng)營(yíng)；還可借助西安市放心早餐的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，參考兄弟省市發(fā)放餐券（票）等方式，把資金直補(bǔ)給社區(qū)老年服務(wù)對(duì)象，打破區(qū)域界限的限制，讓服務(wù)對(duì)象能夠在市區(qū)內(nèi)任一連鎖餐點(diǎn)取餐就餐。同時(shí)，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的老年餐飲企業(yè)給予政策優(yōu)惠，在微利狀態(tài)下健康運(yùn)營(yíng)。

五、堅(jiān)持三個(gè)“納入”，突顯為民宗旨性。一是納入惠民實(shí)事。各級(jí)政府把興辦老年餐桌示范點(diǎn)作為為老服務(wù)和惠民實(shí)事來(lái)抓，對(duì)老年餐桌的設(shè)立原則、審核認(rèn)定、項(xiàng)目資助、運(yùn)營(yíng)管理、評(píng)估監(jiān)督等七個(gè)方面制定出法律規(guī)則和規(guī)章制度，從法律和制度上予以保證，確保老年餐桌在運(yùn)營(yíng)形式和運(yùn)作方式的探索上有示范作用；在服務(wù)水平和管理方式上有規(guī)范作用；在服務(wù)老年人群的成效上有輻射帶動(dòng)作用。加大政府政策引導(dǎo)作用，較好地做到老年餐桌的標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、基本設(shè)施統(tǒng)一。二是納入財(cái)政預(yù)算。每年年初，各級(jí)政府要安排社區(qū)居家養(yǎng)老專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保老年餐桌正常運(yùn)行。同時(shí)，制定等級(jí)評(píng)定辦法，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)資助，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)老年餐桌責(zé)任主體的積極性和創(chuàng)造性。三是納入目標(biāo)考核。結(jié)合惠民實(shí)事工作的實(shí)施，各級(jí)政府每季或每月對(duì)老年餐桌建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查。市和區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到社區(qū)檢查調(diào)研老年餐桌運(yùn)營(yíng)情況，老年餐桌應(yīng)作為老年服務(wù)的重要考量指標(biāo)。

（作者系陜西省民政廳廳長(zhǎng)）