關(guān)于全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考

許居斌

江西省質(zhì)監(jiān)局行政許可評(píng)審中心，南昌 330029

關(guān)于全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考

許居斌

江西省質(zhì)監(jiān)局行政許可評(píng)審中心，南昌 330029

教育培訓(xùn)作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)建設(shè)高素質(zhì)質(zhì)監(jiān)干部隊(duì)伍和提升企業(yè)管理人員和相關(guān)從業(yè)人員能力、水平的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用。為較為全面掌握全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，學(xué)習(xí)和借鑒有關(guān)兄弟省市局教育培訓(xùn)工作的先進(jìn)管理體制和成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》和全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)人才暨教育培訓(xùn)工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，以參加全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)作網(wǎng)近三屆年會(huì)為契機(jī)，對(duì)國(guó)家總局和全國(guó)約25個(gè)省、市、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了相應(yīng)的了解交流，并實(shí)地對(duì)重慶、四川等省市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作開(kāi)展了學(xué)習(xí)考察調(diào)研，據(jù)此結(jié)合江西省質(zhì)監(jiān)局（以下簡(jiǎn)稱“我局”）教育培訓(xùn)中心發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展了有關(guān)思考，嘗試性地提出了相關(guān)對(duì)策和建議，以期對(duì)我局教育培訓(xùn)中心的發(fā)展有所裨益。

1 當(dāng)前全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總體情況

1.1 機(jī)構(gòu)概況和基本數(shù)據(jù)

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)立概況。全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間跨度為1965-2012年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)1980年以前成立機(jī)構(gòu)的有1所，1980年—1989年成立的有8所，1990年—1999年成立的有8所，2000—2009年成立的有6所，2010年至今成立的有2所。其中廣西(1965年)最早成立了質(zhì)監(jiān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重慶(2011年)、湖南(2012年)則是質(zhì)監(jiān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的新力量。（2）人員配備情況。根據(jù)25家質(zhì)監(jiān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的職工人數(shù)，共有595人專職從事質(zhì)監(jiān)教育培訓(xùn)有關(guān)工作。其中，干部職工人數(shù)少于20人的機(jī)構(gòu)有12所，20-50人的有8所，50人以上的有5所，其中干部職工人數(shù)較多的分別是廣州(72人)、湖北(71人)、山東(65人)、廣西(60人)、重慶(55人) ，較少的為北京、貴州和我省為2-4名。（3）經(jīng)費(fèi)保障狀況。全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有6所為全額撥款經(jīng)費(fèi)保障性質(zhì)，所在省財(cái)政提供基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障；包括我省在內(nèi)的其它19所均為自收自支性質(zhì)經(jīng)費(fèi)單位，干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)均采取省局統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的辦法支持，60%以上的省、市局培訓(xùn)干部教育培訓(xùn)采取參訓(xùn)全免由省局全額補(bǔ)助，部分采取培訓(xùn)費(fèi)全免、食宿由所在單位承擔(dān)的辦法補(bǔ)助。據(jù)了解山西省局僅干部教育培訓(xùn)一項(xiàng)就采取每年核定300萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)拔付給培訓(xùn)中心使用的經(jīng)費(fèi)支持。開(kāi)展對(duì)外培訓(xùn)普遍采取收費(fèi)有償服務(wù)的方式進(jìn)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各地差異較大，標(biāo)準(zhǔn)不同。（4）業(yè)務(wù)收入情況。收集到2012年收入數(shù)據(jù)的15家機(jī)構(gòu)中，收入低于500萬(wàn)元的有7所，500-1000萬(wàn)元的有2所，1000-1 500萬(wàn)元的有3所，1500萬(wàn)元以上的有3所。重慶(2074萬(wàn))、廣州(2022萬(wàn))、上海(1668萬(wàn))、湖北(1200萬(wàn))、山東(1185萬(wàn))，成都(1100 萬(wàn))6家培訓(xùn)單位年收入突破千萬(wàn)元。（5）資產(chǎn)設(shè)施情況。收集到固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的21家機(jī)構(gòu)中，除近10家擁有自有專門培訓(xùn)教育場(chǎng)所的下轄市級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，固定資產(chǎn)低于200萬(wàn)元的有5所，200-500萬(wàn)元的有3所，500萬(wàn)元以上的有3所。其中湖北(房產(chǎn)1萬(wàn)余平方米、設(shè)施設(shè)備300萬(wàn)元)、重慶(培訓(xùn)考試基地6800余平方米、設(shè)施設(shè)備100．8萬(wàn)元)、山東(2983．92萬(wàn)元)固定資產(chǎn)達(dá)千萬(wàn)元以上。此外，部分質(zhì)監(jiān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教學(xué)、辦公條件得到較大改善，培訓(xùn)接待和服務(wù)水平有了大幅提升。2011年，新疆質(zhì)監(jiān)培訓(xùn)中心建成質(zhì)監(jiān)培訓(xùn)大廈，總面積12000平方米。湖北質(zhì)檢培訓(xùn)中心是集培訓(xùn)、食宿為一體的綜合性培訓(xùn)基地，擁有房產(chǎn)1萬(wàn)余平方米。吉林質(zhì)監(jiān)培訓(xùn)中心將于201 3年1 0月底遷至新校址，直接用地2萬(wàn)平方米，校舍12000平方米。實(shí)驗(yàn)室1000平方米。廣西質(zhì)量技術(shù)工程學(xué)校根據(jù)全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“十二五”作規(guī)劃提出的“建設(shè)廣西質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)基地”的工作目標(biāo)，加大投入，積極進(jìn)行教育培訓(xùn)基地的各項(xiàng)建設(shè)工作。2012年，山東質(zhì)監(jiān)干校建成黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)教育三大新興教育培訓(xùn)基地，兩校區(qū)總占地面積7867平方米。近兩年，投入569萬(wàn)元購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，加強(qiáng)無(wú)損檢測(cè)、作業(yè)人員和職業(yè)技能鑒定實(shí)驗(yàn)室，完善教學(xué)設(shè)備配置，保證培訓(xùn)考試質(zhì)量和效果。

1.2 管理體制和有關(guān)范例

繼國(guó)家質(zhì)檢總局在江蘇南京召開(kāi)的全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)人才暨教育培訓(xùn)工作會(huì)議上，總局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)教育培訓(xùn)管理工作提出了“一個(gè)主管部門、一個(gè)施教機(jī)構(gòu)、一個(gè)年度培訓(xùn)計(jì)劃、一整套配套制度”（即“四個(gè)一”集中統(tǒng)一管理）的指示要求后，總局又在印發(fā)的《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》中再次對(duì)此作出明確要求。總局人事司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在近幾屆“全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)作網(wǎng)年會(huì)上，對(duì)全系統(tǒng)教育培訓(xùn)實(shí)行“四個(gè)一”集中統(tǒng)一管理持續(xù)進(jìn)行了有關(guān)宣貫和強(qiáng)調(diào)。在近年連續(xù)三屆年會(huì)的交流和探討中，多數(shù)代表認(rèn)為當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作和機(jī)構(gòu)面臨生存發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇問(wèn)題比較突出，普遍反映當(dāng)前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，與上級(jí)和實(shí)際工作的要求很不相適應(yīng)，資源未得到有序而合理利用，導(dǎo)致出現(xiàn)培訓(xùn)效率和效益明顯受限等弊端，實(shí)行“四個(gè)一”集中統(tǒng)一管理成為與會(huì)代表的共識(shí)。據(jù)不完全了解，目前有重慶、山東、河北、新疆、山西、湖北、江蘇等9個(gè)省局先后采用了“全面集中辦培訓(xùn)，統(tǒng)一歸口培訓(xùn)中心承教施訓(xùn)”的體制，全面推動(dòng)“四個(gè)一”教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制落實(shí)，江蘇、吉林等省市還采取了人事處領(lǐng)導(dǎo)兼任培訓(xùn)中心領(lǐng)導(dǎo)的措施來(lái)加大對(duì)教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，為提高培訓(xùn)質(zhì)量，做大做強(qiáng)培訓(xùn)事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。如新疆自治區(qū)局專門下發(fā)文件對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作整合資源、規(guī)范教培行為、統(tǒng)一歸口管理下發(fā)了文件；河北省局制訂了統(tǒng)一規(guī)范教育培訓(xùn)工作的有關(guān)辦法。其中最為典型如重慶市局黨組2005年就作出了全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作實(shí)行“集中辦學(xué)、五個(gè)統(tǒng)一”的決定，即由重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)全局系統(tǒng)（含協(xié)會(huì)）的各種培訓(xùn)辦班工作，各機(jī)關(guān)處室、有關(guān)單位一律不再培訓(xùn)辦班。培訓(xùn)中心得到迅速發(fā)展，培訓(xùn)質(zhì)量、人數(shù)及業(yè)務(wù)收入逐年迅速增長(zhǎng)，位于全國(guó)同行前列。

1.3 主要業(yè)務(wù)與工作范圍

全國(guó)兄弟省市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持圍繞質(zhì)監(jiān)干部隊(duì)伍建設(shè)，緊貼質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，服務(wù)工作全局，教育培訓(xùn)工作穩(wěn)步發(fā)展。目前，全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，除廣西、吉林主要開(kāi)展中等職業(yè)教育，大多以質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)教育培訓(xùn)、質(zhì)監(jiān)行業(yè)職業(yè)技能鑒定、特種設(shè)備相關(guān)人員培訓(xùn)和考核、質(zhì)量專業(yè)人員培訓(xùn)等為主要業(yè)務(wù)。（1）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)干部教育培訓(xùn)。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)主要以技術(shù)為支撐，對(duì)人才的需求更強(qiáng)烈、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)主要施教機(jī)構(gòu)，各地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行教育培訓(xùn)職責(zé)，按照主管部門教育培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦黨政干部、行政執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員等培訓(xùn)班，提高質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部政治水平和業(yè)務(wù)能力，全面提升質(zhì)監(jiān)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。（2）質(zhì)監(jiān)行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大職業(yè)技能鑒定監(jiān)管力度，各省、市、自治區(qū)對(duì)職業(yè)技能鑒定和企業(yè)人員持證上崗工作也非常重視，特別是對(duì)涉及食品、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等特殊崗位的技術(shù)人員明確要求持證上崗。職業(yè)資格證書(shū)逐漸得到了企業(yè)的普遍認(rèn)同，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)“通行證”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20所教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，有11所開(kāi)展了質(zhì)監(jiān)行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工種主要包括食品檢驗(yàn)工、化學(xué)檢驗(yàn)工等。(上海、江蘇、福建、山西、湖北、內(nèi)蒙古、新疆、貴州、吉林、山東、成都)。（3）特種設(shè)備相關(guān)人員培訓(xùn)和考核。質(zhì)監(jiān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞“兩個(gè)安全”，在服務(wù)食品安全的同時(shí)，服務(wù)特種設(shè)備安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20所教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，有5所機(jī)構(gòu)開(kāi)展了特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)(天津、河北、重慶、山東、成都)，6所開(kāi)展特種設(shè)備作業(yè)人員考核(天津、重慶、吉林、山東、成都、廣州)。（4）質(zhì)量專業(yè)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加本屆年會(huì)的18所教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，有8所開(kāi)展了國(guó)家注冊(cè)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員考前培訓(xùn)、繼續(xù)教育等(上海、江蘇、福建、湖北、內(nèi)蒙古、山東、成都、廣州)。根據(jù)市場(chǎng)需求和自身專業(yè)特色，為系統(tǒng)內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人員提供公需課、專業(yè)課、高級(jí)研修班以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等服務(wù)，廣泛提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。

1.4 創(chuàng)新實(shí)踐和發(fā)展探索

近年來(lái)，在改革創(chuàng)新實(shí)踐中，全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步形成了切合自身實(shí)際的工作思路和發(fā)展定位，在壯大主要業(yè)務(wù)的同時(shí)，不斷尋求新發(fā)展，探索培育新業(yè)務(wù)，在發(fā)展道路上展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)。（1）借助扶持完善自身建設(shè)。質(zhì)監(jiān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，離不開(kāi)主管部門的關(guān)心和幫助。近年來(lái)，各地不斷主動(dòng)爭(zhēng)取落實(shí)“四個(gè)一”培訓(xùn)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，整合教育培訓(xùn)資源，進(jìn)行相應(yīng)職能調(diào)整。江蘇、河北、福建等地圍繞技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理、資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)審員等培訓(xùn)。（2）面向市場(chǎng)創(chuàng)新開(kāi)拓業(yè)務(wù)。如果說(shuō)立足質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)是質(zhì)監(jiān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賴以生存的根基，面向市場(chǎng)則是助推機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，多家質(zhì)監(jiān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在服務(wù)企業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)化培訓(xùn)業(yè)務(wù)方面做出了有益探索，并取得了令人矚目的成績(jī)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的培訓(xùn)市場(chǎng)，上海、成都、哈爾濱等地以推行“首席質(zhì)量官”制度為契機(jī)，相繼開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)。上海質(zhì)監(jiān)培訓(xùn)中心率先取得首批“首席質(zhì)量官任職”培訓(xùn)試點(diǎn)資質(zhì)，被國(guó)家質(zhì)檢總局列為全國(guó)十強(qiáng)。湖北、廣州等地以質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審為契機(jī)，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作。湖北開(kāi)展了質(zhì)量認(rèn)證和湖北省長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。天津質(zhì)監(jiān)培訓(xùn)中心在為大型國(guó)有企業(yè)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)方面進(jìn)行了有益嘗試，組織專家編纂了《質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用叢書(shū)》和《質(zhì)量基礎(chǔ)知識(shí)叢書(shū)》，宣傳推廣質(zhì)量知識(shí)教育，進(jìn)一步創(chuàng)新人才培訓(xùn)理念，取得了良好效果。

2 結(jié)合我局培訓(xùn)中心現(xiàn)狀的分析與思考

2.1 基本沿革和條件現(xiàn)狀

我局教育培訓(xùn)中心成立于1992年，前身是江西省計(jì)量教育培訓(xùn)中心，2010年前一直作為省質(zhì)監(jiān)局直屬事業(yè)單位獨(dú)立運(yùn)行，2010年5月經(jīng)江西省編辦批復(fù)在“江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督教育培訓(xùn)中心”的基礎(chǔ)上增掛“江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可評(píng)審中心”的牌子，從此至今合署運(yùn)行。專職從事質(zhì)監(jiān)教育培訓(xùn)有關(guān)工作的干部職工一直維持在3-5人，經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬自收自支性質(zhì)，在江西處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、全系統(tǒng)財(cái)政保障不足的實(shí)際困難下，省局黨組非常關(guān)心和支持，出臺(tái)并堅(jiān)持了“教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)水平逐年遞增”經(jīng)費(fèi)保障政策，現(xiàn)在每年的干部專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在150萬(wàn)元以上。教育基礎(chǔ)設(shè)施方面雖然近年來(lái)教學(xué)硬件設(shè)施有了一定程度的改善，由于歷史原因，我局一直處于缺乏一個(gè)固定的專門培訓(xùn)場(chǎng)所或基地的突出困難，所有的培訓(xùn)任務(wù)完成都只能按臨時(shí)外出聯(lián)系賓館酒店實(shí)行“打游擊”模式運(yùn)作，辦公地點(diǎn)則依靠省局關(guān)心支持一直在省局機(jī)關(guān)辦公大樓。業(yè)務(wù)收入方面自我縱向比雖然近年來(lái)逐年保持了一定幅度的增長(zhǎng)，同時(shí)也為合署運(yùn)行的兩個(gè)中心提供了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。但與兄弟省市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)橫向比無(wú)論是總量還是增速都差距不小，尤其是收入總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)同行中處于相對(duì)較弱的狀況。加上由于評(píng)審、培訓(xùn)兩中心合署管理在全國(guó)屬于個(gè)例，培訓(xùn)中心呈現(xiàn)“邊緣化”傾向，加上兩中心事業(yè)宗旨、工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍的明顯差異，合署管理目標(biāo)管理制度不便趨同，工作思路明顯不同，考核機(jī)制難以等同，績(jī)效分配激勵(lì)辦法不適合統(tǒng)一實(shí)施，導(dǎo)致培訓(xùn)做強(qiáng)做大遇到一定障礙，人員的積極性和主動(dòng)性也受到一定影響。

2.2 管理體制與發(fā)展桎梏

我局在培訓(xùn)管理體制上采取的是“部分集中，大體歸口”的管理模式，系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)工作實(shí)行“三統(tǒng)一”：即統(tǒng)一年初一個(gè)計(jì)劃，統(tǒng)一一個(gè)施教單位培訓(xùn)中心，統(tǒng)一一個(gè)經(jīng)費(fèi)支出途徑。省局每年年初統(tǒng)一組織各處室制訂全年培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)局辦公會(huì)議確定后統(tǒng)一由局教育培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)實(shí)施。面向社會(huì)培訓(xùn)辦班則較為分散，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，培訓(xùn)資源難以集中有效利用，培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，培訓(xùn)效率和效益也難以有效提升。對(duì)比部分省、市系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，培訓(xùn)資源整合、統(tǒng)一歸口管理是全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作管理體制改革發(fā)展的主趨勢(shì)，重慶、山西、新疆、山東、河北等省市教育培訓(xùn)中心改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展速度快的，往往就是改革了體制的；集中統(tǒng)一管理的力度越大，機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益越多。從發(fā)揮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用來(lái)看，充分注重和發(fā)揮所屬培訓(xùn)中心作為全系統(tǒng)教育培訓(xùn)專門施教部門的主渠道作用，已越來(lái)越成為各省、市局黨組的共識(shí)，做強(qiáng)做大所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也日益成為培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的方向。從規(guī)范培訓(xùn)行為、維護(hù)質(zhì)監(jiān)形象意義來(lái)看，教育培訓(xùn)管理工作事關(guān)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)職能的有效履行，事關(guān)隊(duì)伍能力建設(shè)，事關(guān)質(zhì)監(jiān)部門的形象。如果放任各自為戰(zhàn)的多頭培訓(xùn)泛濫，培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證，培訓(xùn)收費(fèi)行為難以掌控，甚至出現(xiàn)有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)隨意打著質(zhì)監(jiān)部門名義辦班將不可避免影響質(zhì)監(jiān)形象和行風(fēng)的問(wèn)題。

2.3 主要業(yè)務(wù)及突破瓶頸

近年來(lái)，我局培訓(xùn)中心有計(jì)劃、有層次、有步驟地組織開(kāi)展了多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)。首先是緊貼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)以發(fā)展大局，圍繞質(zhì)量興省和質(zhì)量發(fā)展兩大主題，積極爭(zhēng)取省委組織部支持，聯(lián)合省委組織部連續(xù)2年成功舉辦了全省各設(shè)區(qū)市分管質(zhì)監(jiān)工作的市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)參加的全省領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)量興省專題研修班和全省領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)量發(fā)展專題培訓(xùn)班，省領(lǐng)導(dǎo)親自出席開(kāi)班式，為進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量興省和質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，全面提升質(zhì)監(jiān)工作對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度和影響力，獲得省局的好評(píng)和社會(huì)各界的贊譽(yù)，取得了良好的工作和社會(huì)效應(yīng)。其次是不斷依托國(guó)內(nèi)知名院校師資和辦學(xué)條件，不斷為全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部打造高層次培訓(xùn)平臺(tái)。近年來(lái)先后與北大、清華、上海浦東干部學(xué)院、上海交通大學(xué)、北京大學(xué)深圳研究生院、中國(guó)計(jì)量學(xué)院等國(guó)內(nèi)知名高校聯(lián)合舉辦了多期江西省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研修班，為進(jìn)一步推動(dòng)培訓(xùn)工作的品位和水準(zhǔn)，從更高層次、更廣視野上構(gòu)建了全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的平臺(tái)。再就是培訓(xùn)工作立足基層打基礎(chǔ)，每年堅(jiān)持舉辦縣（區(qū)）局長(zhǎng)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)人員以及行政許可各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基層干部職工管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力提升做出了自己的努力，全面推動(dòng)了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合能力的提高，較好地推進(jìn)了企業(yè)管理人員和相關(guān)從業(yè)人員能力、水平的提升，中心自身發(fā)展也在原有基礎(chǔ)上有了一定的提升。但與兄弟省市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，我局培訓(xùn)中心受政策和條件所限，培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍單一、市場(chǎng)開(kāi)拓明顯不足，不少培訓(xùn)資源浪費(fèi)未得到合理利用，嚴(yán)重制約了中心的發(fā)展。

2.4 開(kāi)拓嘗試和目前困境

由于長(zhǎng)年主要精力集中在系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)上，所以對(duì)企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目拓展上一度是我們的薄弱環(huán)節(jié)。2011年5月國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015）>的通知》文件下發(fā)后，省局培訓(xùn)中心針對(duì)其中關(guān)于“各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)；主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)”要求，組織開(kāi)展了認(rèn)真分析評(píng)估，感覺(jué)這是中心培訓(xùn)項(xiàng)目拓展一個(gè)十分良好而難得的契機(jī)，通過(guò)積極向省局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，主動(dòng)與省局食品處溝通，成功爭(zhēng)取承擔(dān)了全省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全宣傳教育培訓(xùn)任務(wù)。由于我們課程設(shè)置較為科學(xué)，聘請(qǐng)的師資也較權(quán)威，組織服務(wù)工作也做得比較細(xì)致到位，全省獲證企業(yè)參訓(xùn)積極性很高，從每期的反饋評(píng)估結(jié)果來(lái)看，得到了廣大參訓(xùn)企業(yè)和學(xué)員的高度贊譽(yù)。近兩年共舉辦系統(tǒng)外面向企業(yè)培訓(xùn)班42 期，培訓(xùn)人次4956人，取得良好的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外培訓(xùn)項(xiàng)目拓展上的新突破。但隨著目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品職能的劃轉(zhuǎn)，這項(xiàng)開(kāi)拓業(yè)務(wù)基本不適合繼續(xù)開(kāi)展，培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)拓重新回到“空白”的原點(diǎn)。加之質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整即將開(kāi)展，培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)拓的難度和不確定性進(jìn)一步增大。

3 我局培訓(xùn)中心發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策與建議

3.1 爭(zhēng)取“兩大政策”支持是加快發(fā)展的關(guān)鍵所在

首先要爭(zhēng)取“體制理順”的政策支持。建議按照國(guó)家總局“四個(gè)一”的指示精神，學(xué)習(xí)借鑒部分省、市局的先進(jìn)做法，由省局下發(fā)專門文件明確建立一個(gè)職責(zé)分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各司其職、有序高效的“六個(gè)一”教育培訓(xùn)管理機(jī)制：即一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（省局），一個(gè)牽頭協(xié)調(diào)部門（人事處），一個(gè)綜合匯總培訓(xùn)計(jì)劃，一個(gè)統(tǒng)一發(fā)文機(jī)構(gòu)（處室或中心代擬，辦公室下發(fā)），一個(gè)承辦施教單位（培訓(xùn)中心），一個(gè)綜合協(xié)作機(jī)制（各處室分類把關(guān)指導(dǎo)，各直屬單位、協(xié)學(xué)會(huì)分頭協(xié)助，各設(shè)區(qū)市局密切配合的工作機(jī)制）。為加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議同時(shí)成立全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展。再就是要爭(zhēng)取“資源整合”的政策支持。建議省局出臺(tái)有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一將課題資源（內(nèi)容資源）、師資資源、管理資源、考試資質(zhì)資源、實(shí)訓(xùn)資源等各類資源，統(tǒng)一納入全系統(tǒng)教育培訓(xùn)管理體系，在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省局有關(guān)處室牽頭，培訓(xùn)中心具體承接，將全系統(tǒng)內(nèi)外各類與質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)需求納入統(tǒng)一年度計(jì)劃實(shí)施管理，具體范圍為：全部干部理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理、質(zhì)檢、特種設(shè)備、認(rèn)證認(rèn)可、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等各類培訓(xùn)；全系統(tǒng)各類繼續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、崗前培訓(xùn)；各類換證、取證、師資培訓(xùn)和相關(guān)考試資質(zhì)以及省局組織的外培項(xiàng)目等。對(duì)于因歷史和資質(zhì)等現(xiàn)實(shí)原因短時(shí)期內(nèi)歸口存在問(wèn)題的，參照兄弟省市局的做法先將承辦施教權(quán)統(tǒng)一歸口，可采取由先合作聯(lián)辦逐漸過(guò)渡到全面承辦的措施予以解決。

3.2 堅(jiān)持“兩條腿”走路是加快發(fā)展的必要定位

借鑒兄弟省市同仁的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和歷程，我局教育培訓(xùn)中心的發(fā)展必須明確“兩條腿”走路的發(fā)展定位。即“對(duì)內(nèi)依托政策，對(duì)外面向市場(chǎng)”。一是以履行職能為主導(dǎo)、積極爭(zhēng)取并完成好省局賦予各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。局教育培訓(xùn)中心必須緊緊圍繞貫徹落實(shí)省局黨組關(guān)于教育培訓(xùn)工作的決策部署和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合全系統(tǒng)中心工作和人才隊(duì)伍建設(shè)需要開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，確保每年省局下達(dá)的各項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)保質(zhì)保量完成，充分發(fā)揮全系統(tǒng)人才培訓(xùn)基地的作用。二是以市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為促進(jìn)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充。局教育培訓(xùn)中心要主動(dòng)破除“等、靠、要”思想，充分利用上級(jí)賦予的機(jī)構(gòu)職能，積極將培訓(xùn)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)延伸到社會(huì)，大力挖掘市場(chǎng)培訓(xùn)資源，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)需求對(duì)癥下藥搞培訓(xùn)，為中心培訓(xùn)業(yè)務(wù)拓展和中心事業(yè)發(fā)展闖出新路。三是正確處理好對(duì)內(nèi)對(duì)外兩者之間的關(guān)系，互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中要能夠很清晰的處理好依托政策和面向市場(chǎng)之間的關(guān)系，圍繞中心，服務(wù)大局是我們培訓(xùn)工作的根本任務(wù)，面向市場(chǎng)是我們培訓(xùn)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，二者并不矛盾，只眼睛向內(nèi)盯著系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)計(jì)劃，必將固步自封，難以邁開(kāi)發(fā)展步伐 ；但一味不切實(shí)際放棄質(zhì)監(jiān)特色和優(yōu)勢(shì)，單純瞄準(zhǔn)市場(chǎng)“找飯吃”，也必然難以為繼，還將可能喪失機(jī)構(gòu)存在的意義。因而兩方面需要在工作實(shí)踐中統(tǒng)籌兼顧，互為補(bǔ)充，互相協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

3.3 注重“兩個(gè)堅(jiān)持”方略是加快發(fā)展的必由之路

系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身并無(wú)行政和行業(yè)業(yè)務(wù)管理資源，屬于需要依靠系統(tǒng)各方行政資源支撐且服務(wù)屬性非常明顯的單位，因此在發(fā)展過(guò)程中需要特別注重堅(jiān)持“合作共羸”和堅(jiān)持“苦練內(nèi)功”的發(fā)展方略。首先“合作共羸”是做好教育培訓(xùn)工作的前提和關(guān)鍵。一是重視與機(jī)關(guān)處室合作是推動(dòng)培訓(xùn)工作的保障。省局機(jī)關(guān)處室作為全系統(tǒng)各業(yè)務(wù)或行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)的重要樞紐，掌握大量現(xiàn)存和潛在的培訓(xùn)資源，培訓(xùn)中心需要特別重視與機(jī)關(guān)處室的合作，依靠“誠(chéng)意”和“共羸”的理念，努力爭(zhēng)取機(jī)關(guān)處室的支持和幫助，為機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是注重與設(shè)區(qū)市局和省局直屬單位的合作是發(fā)展培訓(xùn)事業(yè)的沃土。全系統(tǒng)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的空間很大，與設(shè)區(qū)市局和省局直屬單位開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)合作，設(shè)區(qū)市局和省局直屬單位提供培訓(xùn)資源，培訓(xùn)中心發(fā)揮資質(zhì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，從而實(shí)現(xiàn)“雙羸”。三是與企業(yè)合作是提升培訓(xùn)能力的關(guān)鍵。兄弟同仁的實(shí)踐證明，質(zhì)監(jiān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力獲得提升的最有效途徑就是面向市場(chǎng)、與企業(yè)合作，局教育培訓(xùn)中心可以通過(guò)與企業(yè)的培訓(xùn)合作“熟識(shí)水性”，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量、力創(chuàng)培訓(xùn)品牌、豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓思想視野。其次“苦練內(nèi)功”是做好教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)和根本。只有在培訓(xùn)日常管理中不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能通過(guò)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力、培訓(xùn)質(zhì)量乃至培訓(xùn)品牌的提升，邁出堅(jiān)定的發(fā)展之路。一在教育培訓(xùn)過(guò)程中要開(kāi)展嚴(yán)格的教學(xué)評(píng)估。培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是加強(qiáng)培訓(xùn)管理、檢驗(yàn)培訓(xùn)效果、提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段。一方面要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的管理和培訓(xùn)效果的測(cè)評(píng)，并且規(guī)范教務(wù)評(píng)估規(guī)則。另一方面做好對(duì)教學(xué)質(zhì)量的測(cè)評(píng)，通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)格的教學(xué)評(píng)估，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性，提升培訓(xùn)質(zhì)量。二實(shí)行教育培訓(xùn)的“五統(tǒng)一”規(guī)范。要真正對(duì)教育培訓(xùn)中“五統(tǒng)一”問(wèn)題（統(tǒng)一教材、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一證書(shū)、統(tǒng)一收費(fèi)）及信息報(bào)送辦法、教務(wù)評(píng)估規(guī)則、教學(xué)意見(jiàn)反饋、班主任跟班制度進(jìn)行規(guī)范，使培訓(xùn)工作的效能不斷得到提高，在系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)上營(yíng)造出良好的行業(yè)形象。

3.4 依托“兩駕馬車”謀劃是加快發(fā)展的不懈動(dòng)力

從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐來(lái)看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展必須緊緊依托“特色”和“創(chuàng)新”這“兩駕馬車”。首先，局教育培訓(xùn)中心要特別依靠“特色”求發(fā)展，所謂特色，就是差別化的個(gè)性，就是人無(wú)我有，人有我強(qiáng)。質(zhì)監(jiān)部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大的特色就是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，面對(duì)社會(huì)主要是計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、特種設(shè)備和質(zhì)量技術(shù)。局教育培訓(xùn)中心要有意識(shí)掌握本省培訓(xùn)行業(yè)業(yè)務(wù)分布和發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析自身優(yōu)勢(shì)和不足，主動(dòng)按照錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的原則，明確自己的特色定位，形成一套包含精品項(xiàng)目、品牌師資、標(biāo)準(zhǔn)管理、較高質(zhì)量和性價(jià)比并具有鮮明質(zhì)監(jiān)行業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)工作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)成為系統(tǒng)內(nèi)外廣泛認(rèn)可的培訓(xùn)品牌的發(fā)展目標(biāo)。其次，局教育培訓(xùn)中心要積極依托“創(chuàng)新”謀發(fā)展。一個(gè)機(jī)構(gòu)不創(chuàng)新就沒(méi)有活力，沒(méi)有活力就不可能有可持續(xù)發(fā)展的能力。第一是觀念上要?jiǎng)?chuàng)新，改變“等、靠、要”的思想，轉(zhuǎn)變“朝南坐”的工作作風(fēng)，絕對(duì)摒棄過(guò)去那種坐在單位等任務(wù)，單靠政府發(fā)文件的思維，主動(dòng)開(kāi)拓創(chuàng)新，才能得到認(rèn)可、贏得市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的夢(mèng)想。第二是人文環(huán)境要?jiǎng)?chuàng)新。一個(gè)單位必須效率和和諧共存，要重視發(fā)揮每一個(gè)干部職工的長(zhǎng)處，在編不在編并不太重要，有長(zhǎng)處和短處之分也沒(méi)太大關(guān)系，關(guān)鍵是在管理中要揚(yáng)長(zhǎng)避短，消除內(nèi)耗，把大家的長(zhǎng)處結(jié)合在一起，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，形成培訓(xùn)業(yè)務(wù)向前發(fā)展的巨大合力。第三歸根結(jié)底是要業(yè)務(wù)創(chuàng)新。要在改革變化中主動(dòng)尋求培訓(xùn)工作的新思路，堅(jiān)持每年都根據(jù)外部環(huán)境深入細(xì)致研究培訓(xùn)工作面臨的形勢(shì)，組織干部職工到發(fā)展較快的兄弟省、市、區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研，探尋培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新突破，取得“它山之石可以攻玉”的效果。