拉緊“作 風(fēng) 弦”奏好五部曲”

玉環(huán)縣國土資源局 王維傳

當(dāng)前，全黨開展群眾路線教育實踐活動著重糾正“四風(fēng)”問題，那么，國土資源系統(tǒng)是怎樣來實踐的呢？玉環(huán)縣國土資源局以“內(nèi)樹正氣、外塑形象”為主題活動，以創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)為載體，通過“五促五深化”活動，拉緊作風(fēng)建設(shè)這根弦、奏好“五部曲”，取得了明顯的成效。

2013年，玉環(huán)縣國土資源局推出的“五促五深化”活動，延續(xù)并深化了“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)成效，此項成果獲中共臺州市委宣傳部、臺州市直屬機(jī)關(guān)黨工委頒發(fā)的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)創(chuàng)新案例征集評選入選項目，獲玉環(huán)縣紀(jì)委創(chuàng)新二等獎。通過作風(fēng)建設(shè)，在臺州市國土資源系統(tǒng)及玉環(huán)縣綜合目標(biāo)考核各獲第一名；黨風(fēng)廉政目標(biāo)考核獲臺州市國土系統(tǒng)先進(jìn)集體和玉環(huán)縣紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體稱號。在全省國土資源系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)測評中連續(xù)二年獲臺州市第一名，被臺州市委、市政府評為“實干論英雄”先進(jìn)集體等榮譽(yù)。

一、奏好學(xué)風(fēng)曲，錘煉隊伍，提高素質(zhì)

（一）完善學(xué)習(xí)制度

將學(xué)習(xí)劃分為：集中組織學(xué)習(xí)、個人自行學(xué)習(xí)、輪崗培訓(xùn)教育、主題教育學(xué)習(xí)、調(diào)查研究。明確學(xué)習(xí)獎懲規(guī)定，強(qiáng)化學(xué)習(xí)考勤，定期督促檢查。各科室所制訂年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，每個月星期一學(xué)習(xí)夜不少于二次，學(xué)習(xí)形成制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。學(xué)習(xí)有記錄，個人做筆記。

（二）營造學(xué)習(xí)氛圍

以科室所（分局）為單位，積極組織開展“五個一”活動，每位干部職工每天學(xué)習(xí)一小時，每月讀一本書，每季度寫一篇心得體會，每年撰寫一篇調(diào)研文章，向單位提一條合理化建議。

（三）開展學(xué)習(xí)活動

開展“五學(xué)雙推”活動，即：學(xué)政治理論、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)科學(xué)知識、學(xué)專業(yè)知識、學(xué)新課程理論，推廣使用普通話和應(yīng)用信息技術(shù)。

二、奏好禮儀曲，真誠服務(wù)，實干奉獻(xiàn)

（一）破解農(nóng)民建房難

以深化“禮儀型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動為平臺，積極破解農(nóng)民建房難。2012年，玉環(huán)采取“一改兩放三優(yōu)化”的做法，“一改”，即立改套，“兩放”，即審批放權(quán)，條件放寬，最大限度破解農(nóng)房審批難題，“三優(yōu)化”，即優(yōu)化建房保障，優(yōu)化審批監(jiān)管，優(yōu)化源頭管理，全面加強(qiáng)農(nóng)房審批管理服務(wù)。農(nóng)民建房審批，在全省率先實行審批權(quán)下放，授權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，至少減少了兩個環(huán)節(jié)，審批時限縮短了三到五天，實現(xiàn)了審批提速增效，避免了群眾來回奔波，方便了群眾辦事。

（二）改進(jìn)作風(fēng)作承諾

改進(jìn)作風(fēng)，深化承諾服務(wù)，積極吸取各地先進(jìn)經(jīng)驗、好的做法，以“規(guī)范化國土所”“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動為載體，開展進(jìn)村入企上門服務(wù)，一句話承諾服務(wù)，電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，走進(jìn)山村、走進(jìn)群眾、走進(jìn)矛盾、走進(jìn)困難，送方便給群眾，留麻煩給自己，讓群眾得益受惠。利用會議、公告欄、簡報、網(wǎng)站、桌牌及編印《“一句話”服務(wù)承諾手冊》等形式進(jìn)行公示公開，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。

（三）禮儀服務(wù)獻(xiàn)真情

實行工作人員禮儀服務(wù)，在行政審批窗口，各基層國土所辦事窗口，及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室，接待群眾時以禮待人，接打電話時，文明用語。各服務(wù)窗口落實首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度。

三、奏好高效曲，提速運(yùn)行，群眾滿意

（一）加快全程服務(wù)建設(shè)，全力推進(jìn)行政提速

鞏固土地登記發(fā)證提速成果，日常工作實行快速辦證，城區(qū)套式住宅土地使用權(quán)交易登記當(dāng)場辦結(jié)、立等可取；中心鎮(zhèn)套式住宅交易登記當(dāng)日辦結(jié)、隔日領(lǐng)證。深化服務(wù)項目提前介入辦事機(jī)制，啟動“摸擬審批”試點(diǎn)工作，將部分土地審批環(huán)節(jié)前置納入“摸擬審批”流程中，待項目條件成熟后再將摸擬審批文件轉(zhuǎn)換成正式審批文件，促使項目早落地、早開工。嚴(yán)格限定中介機(jī)構(gòu)代理辦結(jié)時限，提升中介服務(wù)效率，促使中介環(huán)節(jié)與“摸擬審批”雙提速、雙高效。通過開通綠色便民服務(wù)通道、項目審批即辦事不隔夜、項目辦結(jié)“短信提醒”等，使國土資源系統(tǒng)全程服務(wù)水平有新的提高。

（二）辦事不出村，批文送上門

開通便民服務(wù)綠色通道，加入村級便民服務(wù)QQ群，把農(nóng)村建房審批和土地登記發(fā)證這兩項與農(nóng)民關(guān)系最密切的業(yè)務(wù)進(jìn)駐村級便民服務(wù)中心，全面推進(jìn)局和國土所與村級便民服務(wù)中心在涉土事項上的“無縫”對接，真正把國土資源行政管理、行政審批、行政服務(wù)延伸到基層。全縣現(xiàn)有305個行政村，七個國土所已與條件成熟的村聯(lián)通村級便民服務(wù)中心131個，各村累計代辦辦結(jié)各類事務(wù)480項。通過調(diào)查回訪，群眾滿意率達(dá)100%，為申請辦理涉土業(yè)務(wù)的村民平均縮短了3-4個工作日的辦理時間。

（三）加強(qiáng)效能督查，推進(jìn)重點(diǎn)工作

開展督查督辦工作，嚴(yán)格考勤紀(jì)律，發(fā)動群眾加強(qiáng)對國土隊伍的上下班紀(jì)律和效能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕“慵、懶、散、亂”和“吃、拿、卡、要”，或者亂作為、慢作為、不作為的行為。完善考勤考核制度，規(guī)范請銷假程序，做好人員去向動態(tài)顯示工作牌，統(tǒng)一設(shè)置去向牌內(nèi)容，并加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，確保政令暢通及各項工作決策得以落實。依托“互看互學(xué)互比”和“拔釘破難優(yōu)化服務(wù)”兩大載體，積極創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣和小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)縣，不斷完善土地執(zhí)法快速反應(yīng)新機(jī)制，全面深化土地民主管理示范村建設(shè)；積極推進(jìn)“三改一拆”“五水共治”工作，按照“四邊三化”要求，及時治理廢棄礦山、防治地質(zhì)災(zāi)害，消除隱患；積極推進(jìn)“陽光國土”政務(wù)建設(shè)，推行“陽光規(guī)劃”實施，對涉及規(guī)劃調(diào)整的及時組織聽證，并將調(diào)整規(guī)劃的相關(guān)流程、政策依據(jù)等公布于眾。

四、奏好廉政曲、厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)

（一）嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)

推行勤儉辦公、節(jié)能減排、無紙化辦公制度，嚴(yán)控辦公費(fèi)用、公務(wù)接待、公車使用，嚴(yán)禁黨員干部鋪張浪費(fèi)，狠剎講排場、比闊氣奢靡之風(fēng)。落實黨員干部各類會員卡清退工作，向組織作出“零持有”報告。開展黨員干部不得出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡承諾活動，整治公職人員參與村集體經(jīng)濟(jì)分配。對干部職工，一律實行廉政風(fēng)險干預(yù)。

（二）加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范

制訂《玉環(huán)縣國土資源系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作細(xì)則及責(zé)任分解》。積極開展對人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、物資采購權(quán)、公車管理權(quán)和工程建設(shè)權(quán)等“六權(quán)”方面為重點(diǎn)肅紀(jì)糾錯活動。從廉政風(fēng)險點(diǎn)排查、干預(yù)入手，建立中層以上干部隊伍廉政風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)干預(yù)信息庫，不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，明確中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)項目、工作流程、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立中介機(jī)構(gòu)信息公開平臺。

（三）強(qiáng)化廉政行為監(jiān)督

開展黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實和“一崗雙責(zé)”制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，不定期開展紀(jì)律檢查，效能督查活動，發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員作用，定期召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會，征求意見和建議，接受社會各界監(jiān)督。積極落實關(guān)鍵崗位跟蹤督評、第三方測評、政協(xié)民主監(jiān)督活動等工作，對服務(wù)對象開展“服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作作風(fēng)、廉潔自律、遵守紀(jì)律”等方面綜合評價回訪，對群眾的建議和意見及時反饋科室所，并責(zé)令限期改正。

五、奏好和諧曲，內(nèi)樹正氣，外塑形象

（一）開展理論聯(lián)系實際活動，理順內(nèi)部工作關(guān)系

著重優(yōu)化科室所之間的權(quán)力設(shè)置，進(jìn)一步明確科室所之間、工作人員之間的工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。積極開展各項文體活動，舉辦“五型”國土文化交流會。全面發(fā)動干部職工積極參與各級攝影比賽、征文等活動，組織全系統(tǒng)工作人員參加縣總工會迎“五一”大合唱，不斷豐富干部職工的精神世界。利用廉政教育活動基地，組織干部職工參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，遞增同志間互學(xué)互幫的友愛情誼，實現(xiàn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)互助、精誠協(xié)作、和諧共處的目標(biāo)。

（二）開展密切聯(lián)系群眾活動，理順外部工作關(guān)系

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，積極開展“群眾滿意基層站所”“人民滿意機(jī)關(guān)”評議活動，以黨的群眾路線實踐教育為契機(jī)，深入開展走基層、走村居，破解歷史遺留的商品房（集資建房、經(jīng)濟(jì)房）土地分割憑證的登記發(fā)放工作難題，幫助妥善解決工業(yè)企業(yè)廠房、村級公建項目和停建住宅涉及的建設(shè)審批問題，做好黨代表、人大代表、政協(xié)委員提（議）案的落實與答復(fù)，解決群眾反映的各項問題，做到件件有結(jié)果、事事有回音。積極爭取黨委政府和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)對國土資源工作的大力支持，積極主動為縣委縣政府當(dāng)好參謀，努力為國土工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。成立臺州首家少年國土資源學(xué)校，讓生態(tài)國土教育走進(jìn)校園，以“小手拉大手”的形式推動全社會參與國土資源管理工作。

（三）開展批評與自我批評活動，促進(jìn)工作和諧共處

局班子每年召開一次民主生活會，同時組織各科室所之間開展批評與自我批評，著力解決單位、科室所之間，與外單位之間，領(lǐng)導(dǎo)干部之間，領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部職工之間存在的不協(xié)調(diào)、不合作等現(xiàn)象，創(chuàng)建一個和諧相處的國土工作環(huán)境。