在改革視野下做好項(xiàng)目前期

陳英正蔡海波

項(xiàng)目是投資的載體，前期工作扎實(shí)的項(xiàng)目是有效投資的保障。近年來，臨海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視項(xiàng)目前期工作，狠抓有效投資，前期項(xiàng)目在年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中占比大幅提升。2014年全市共安排重大前期項(xiàng)目120個(gè)，占全市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的36%，為“十二五”期間之最，其中爭(zhēng)取開工類12項(xiàng)、推進(jìn)類58項(xiàng)、研究類50項(xiàng)，項(xiàng)目分類較往年更為合理。

但臨海市項(xiàng)目前期工作還面臨一些問題。一是認(rèn)識(shí)不深刻。項(xiàng)目前期工作，是指從項(xiàng)目規(guī)劃到開工建設(shè)前的一系列工作，涉及內(nèi)容多、部門廣、耗時(shí)久。一些同志將項(xiàng)目前期工作簡(jiǎn)單理解為“編規(guī)劃、拿指標(biāo)、爭(zhēng)資金、跑批文”。二是工作不到位。一些業(yè)主單位在可行性研究、規(guī)劃選址、用地指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、資金安排等環(huán)節(jié)缺乏深入論證，致使實(shí)地勘測(cè)不細(xì)、設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、建設(shè)資金難控，建設(shè)工期延誤。三是儲(chǔ)備不充足。從2014年領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃看，港口、鐵路、公路等項(xiàng)目前期報(bào)批工作難度較大，特別是涉海項(xiàng)目的無居民島相關(guān)政策尚未明朗，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)滯緩，能否按計(jì)劃開工尚難定論；從“十二五”前期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，以當(dāng)前重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的數(shù)量與質(zhì)量確保臨海今后幾年有效投資增幅穩(wěn)步提升存在著一定的壓力。四是管理不嚴(yán)謹(jǐn)。部分單位和鎮(zhèn)街的前期項(xiàng)目管理工作在前期篩選、決策程序、計(jì)劃編制、節(jié)點(diǎn)設(shè)置、進(jìn)度管理等方面存在問題。申報(bào)內(nèi)容隨意、決策程序簡(jiǎn)單、日常管理粗放，嚴(yán)重制約了面上前期工作的開展。五是制約因素多。“項(xiàng)目等土地、建設(shè)缺資金”等要素制約問題突出、規(guī)劃選址復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)繁多、中介服務(wù)低效、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)日增，等等。

十八屆三中全會(huì)已經(jīng)吹響全面深化改革的號(hào)角，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)在改革視野下進(jìn)一步做好項(xiàng)目前期工作。從市場(chǎng)看，投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步市場(chǎng)化，特別是以往以政府投入為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資，應(yīng)由政府為主體轉(zhuǎn)換成企業(yè)為主體，讓民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、公路、能源、電信等城市基礎(chǔ)建設(shè)方面的重大項(xiàng)目，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利因素。從政府看，十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，以項(xiàng)目抓投資也是治理的一部分。如何提升項(xiàng)目管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)有效投資，既是一個(gè)發(fā)展的課題，也是一個(gè)改革的課題。

——以改革為指針，找準(zhǔn)項(xiàng)目安排的方向。十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，在政治制度，經(jīng)濟(jì)制度，文化制度，社會(huì)制度和環(huán)境安全方面形成一個(gè)制度聯(lián)動(dòng)。及時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性升級(jí)、政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重點(diǎn)改革領(lǐng)域，組織力量開展調(diào)研，超前謀劃相關(guān)項(xiàng)目，扎實(shí)做好前期工作，確保在深化改革的新形勢(shì)下，釋放更多“紅利”，避免多走“彎路”。

——以民智為引擎，提升項(xiàng)目謀劃的水平。臨海作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)“政產(chǎn)學(xué)研金介民”等各方資源建立民間智庫，暢通民意有序表達(dá)的渠道，形成“平臺(tái)共建、資源共享、課題共研、成果共創(chuàng)”的立體式合作模式，吸收民智，多維思考，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是項(xiàng)目前期謀劃提供智慧。

——以數(shù)據(jù)為核心，打造項(xiàng)目管理的平臺(tái)。前期工作的項(xiàng)目數(shù)量多，信息變化快，領(lǐng)導(dǎo)要求高，為進(jìn)一步提升管理水平，建議建立市級(jí)投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備篩選、申報(bào)審批、經(jīng)費(fèi)使用、前期進(jìn)度、存在問題等實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，與現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)行資源共享，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的信息化。

——以實(shí)效為重點(diǎn)，完善項(xiàng)目工作的機(jī)制。一是深化協(xié)調(diào)機(jī)制。建立重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議制度，由市府辦牽頭，市發(fā)改局、市審管辦、市效能辦協(xié)同組織，每年至少召開一次前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，研究解決前期工作中出現(xiàn)的重大問題，對(duì)下一階段項(xiàng)目前期工作進(jìn)行部署。同時(shí)，不斷深化市領(lǐng)導(dǎo)重大前期項(xiàng)目專題協(xié)調(diào)機(jī)制、重大前期項(xiàng)目審批提速機(jī)制、重大前期項(xiàng)目進(jìn)度季報(bào)制度。二是完善考核機(jī)制。及時(shí)出臺(tái)《臨海市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作考核辦法》，對(duì)工作進(jìn)度、項(xiàng)目庫建設(shè)、日常工作管理等進(jìn)行量化賦分，明確工作的方向和重心，強(qiáng)化責(zé)任績(jī)效，確保前期工作質(zhì)量。三是建立培訓(xùn)機(jī)制。項(xiàng)目前期工作涉及知識(shí)面廣，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，及時(shí)培養(yǎng)一批懂項(xiàng)目的干部是推進(jìn)前期工作的重要基礎(chǔ)。利用初步搭建信息平臺(tái)，組織師資力量，編印教材，開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，實(shí)行網(wǎng)上交流，迅速提升前期工作人員業(yè)務(wù)水平，助推管理工作開展。