“三改一拆”要同步推進(jìn)“拆建管用”

厲秀珍

作者為中共溫州市甌海區(qū)委書記

“三改一拆”是浙江省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，也是甌海破解發(fā)展困局、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。近年來(lái)，甌海全力推進(jìn)“三改一拆”，僅去年就完成“三改”465萬(wàn)平方米、拆違298萬(wàn)平方米。通過(guò)注重“拆、建、管、用”同步推進(jìn)，著力提升“三改一拆”科學(xué)化水平，使新型城市化的步伐明顯加快。

“四先四后”推進(jìn)拆違治亂。一是先難后易。堅(jiān)持“先打老虎、再拍蒼蠅”，以難度最大的老人協(xié)會(huì)違建、有黑社會(huì)背景的違建等為突破口，以集中開展“拆違亮劍”行動(dòng)和每月拆除“十大違建王”為載體，依法強(qiáng)制拆除了一批典型違法建筑，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，達(dá)到拆除一個(gè)影響一片的效果。二是先公后私。堅(jiān)持“正人先正己”，出臺(tái)黨員干部、行政事業(yè)單位和公營(yíng)單位“零違建”報(bào)告制度，要求黨員干部和公營(yíng)單位以身作則，自行拆除違法建筑，以此帶動(dòng)群眾與企業(yè)主動(dòng)自拆。三是先禮后兵。堅(jiān)持“依法拆違、以理服人”，執(zhí)法人員在發(fā)放限拆通知后，主動(dòng)上門做思想工作，鼓勵(lì)業(yè)主自行拆除。對(duì)拒不配合的“釘子戶”，在教育疏導(dǎo)無(wú)效的情況下，堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除，讓違建者感到強(qiáng)拆不如自拆、遲拆不如早拆。四是先點(diǎn)后面。在抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采取“點(diǎn)線面”結(jié)合，由個(gè)別拆、沿線拆到連片拆，由拆點(diǎn)、拆片到拆村，立體化推進(jìn)拆違。以創(chuàng)建“無(wú)違建”道路、“無(wú)違建”河道、“無(wú)違建”街區(qū)為載體，對(duì)城區(qū)主要道路、河道和重點(diǎn)村居的成片違建進(jìn)行集中拆除，創(chuàng)成無(wú)違建道路231條、長(zhǎng)度228千米，無(wú)違建小區(qū)211個(gè)。“四先四后”做法，徹底打消了違建者的觀望態(tài)度和僥幸心理，使拆違工作形成了勢(shì)如破竹、無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)。

“三個(gè)突出”推進(jìn)改舊建新。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。把城中村改造作為新型城市化建設(shè)的主抓手和主載體，堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制了118個(gè)城中村的改造規(guī)劃，按照“1238”總體布局有序推進(jìn)，即結(jié)合重點(diǎn)工程、道路建設(shè)、塘河整治等工作，集中搞好12個(gè)區(qū)塊改造，形成38個(gè)大型集聚新社區(qū)。對(duì)舊工業(yè)小區(qū)，按照拆除重建、保留提升、退二進(jìn)三等不同類型，實(shí)施挖潛節(jié)地、空間換地、騰籠換鳥，分3年進(jìn)行改造。二是突出政策引導(dǎo)。按照政府可承受、農(nóng)民可接受、發(fā)展可持續(xù)的“三可原則”，制定出臺(tái)城市建設(shè)征遷、農(nóng)房改造集聚、城中村改造和低收入居民保障房建設(shè)“四策合一”政策，為城中村改造順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。三是突出服務(wù)提升。對(duì)城中村和工業(yè)小區(qū)改造項(xiàng)目，采取賽場(chǎng)挑才、掛牌督辦、團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)等辦法，集中進(jìn)行攻堅(jiān)。對(duì)涉及企業(yè)改造的事項(xiàng)，一律實(shí)行專人代辦、全程代辦制。對(duì)舊村、舊廠房改造項(xiàng)目，重新設(shè)計(jì)審批流程，最大限度地提速提效。

“四個(gè)結(jié)合”推進(jìn)拆后利用。一是拆綠結(jié)合。堅(jiān)持宜綠則綠、能綠則綠、該綠則綠，及時(shí)把拆后土地優(yōu)先用于綠化，建成了一批城市公園、濱水公園、小游園和城市綠道，讓群眾享受到拆改成果。二是拆建結(jié)合。對(duì)已經(jīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的拆后土地，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；屬于集體建設(shè)用地的，通過(guò)建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)、公廁等公共配套設(shè)施或非營(yíng)利性公益性項(xiàng)目及時(shí)加以利用。三是拆轉(zhuǎn)結(jié)合。把拆改和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拆改和低效土地開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)拆改淘汰低小散的落后產(chǎn)能，整治各類安全隱患，引導(dǎo)小微企業(yè)集聚發(fā)展。現(xiàn)已規(guī)劃了9個(gè)小微企業(yè)園，其中慈湖科技創(chuàng)業(yè)園、溫商回歸創(chuàng)業(yè)園、婁橋輕工產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)。四是拆引結(jié)合。把拆改與對(duì)接央企、招商引資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

甌海將始終在“拆、建、管、用”相結(jié)合上狠下功夫，打好“三改一拆”的持久戰(zhàn)，全面謀劃甌海的發(fā)展格局，乘勢(shì)推進(jìn)城市有機(jī)更新，主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)融入溫州大都市區(qū)發(fā)展。具體實(shí)施要注重五個(gè)方面：一是拆違方面，以無(wú)違建創(chuàng)建為載體，推進(jìn)“五水共治”、“四邊三化”、“一戶多宅”整治等工作。二是城中村和舊住宅區(qū)改造方面，加快拆遷保障房建設(shè)，加強(qiáng)保障房項(xiàng)目質(zhì)量和工期管理，提振群眾對(duì)“三改一拆”的信心。三是舊廠區(qū)改造方面，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、因地制宜”的原則，采取保留提升、整體搬遷、退二進(jìn)三等方式，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚提升、生態(tài)和諧發(fā)展的目標(biāo)。四是拆后利用方面，緊緊抓住溫州被列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)的機(jī)遇，把拆違點(diǎn)打造成城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。五是強(qiáng)化監(jiān)管方面，健全拆違、拆后土地利用網(wǎng)格化管理制度，明確鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任，加大日常執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)違建，堅(jiān)決防止拆后反彈。