開展集中評查工作的實踐及意義

文◎邵世星田紅梅

開展集中評查工作的實踐及意義

文◎邵世星*田紅梅*

修改后的《民事訴訟法》確立了對法院的民事執行活動實施檢察監督的原則，但是對監督的內容、方式等還缺乏具體規定。由于執行活動長期以來在法院內部相對封閉運行，檢察機關對執行活動中存在問題的環節、表現、原因等缺少足夠的了解，導致監督工作的開展難度較大。為了打破這個局面，使民事執行監督工作盡快全面展開和走向深入，內蒙古自治區通遼市檢察院另辟蹊徑，對市法院和一個區法院2013年已執結的案件進行了集中評查，對執行工作存在問題的具體狀況有了清楚的認識，為下一步執行監督工作的全面開展奠定了良好的基礎。

一、實踐中集中評查的實施方式

（一）和法院協商一致，取得法院支持

為了給民事執行檢察監督尋找突破口，通遼市檢察院經慎重考慮論證，決定開展一次對法院執行案件的集中抽樣評查。為取得法院的理解和支持，檢察院和法院多次進行溝通和協調，并聯合下發《關于在通遼市及科左中旗開展執行監督抽樣評估工作的通知》及工作方案。雙方就評估活動的原則、范圍、方式等一系列問題達成共識。集中評查的宗旨是：兩院本著發現執行過程中存在的問題和不足，規范法院執行工作，提高檢察機關民事檢察監督的能力。檢法兩院的密切配合，是集中評查工作開展的前提。

（二）立足發現問題和取得經驗，個案監督有取舍

集中評查的樣本是法院已執結的案件，當事人之間的矛盾基本平息。評查的基本目的是通過大規模評查，發現民事執行存在的典型、共性問題，找準民事執行監督的重點和切入點，并針對性的細化監督的方式方法。為避免評估活動引發新一輪的矛盾，影響法院正常的執行活動，評查人員在閱卷過程中發現違法、違規行為，需要向當事人調查核實情況的，采取了謹慎的態度。能夠通過其他方式核查的，盡量不向當事人核實。

對評估過程中發現的問題，檢察機關首先聽取承辦人員的解釋以弄清原因，必要時以向人民法院發出改進工作的檢察建議的方式進行監督。對于錯誤性質不嚴重的，盡量不糾纏個案。但是，如果評查發現執行人員可能存在貪污賄賂、徇私舞弊、枉法裁判行為的，則將線索移送職務犯罪偵查部門進行處理。

（三）案件數量有規模，保證評查結果的代表性

評查是一個抽樣評估活動，不可能經常性地組織，因此應當充分利用。另外，抽樣評查數量不能太少，要有足夠的規模，否則得出的結論有可能代表性不夠而不能令人信服。為此，本次評查確定把通遼市中級人民法院及科左中旗人民法院2013年度全部民事執行終結案件均作為評估對象。選擇科左中旗人民法院的理由在于，該旗在通遼市八個旗縣院中，人口適中，法院受理執行案件數量也比較適中，能夠代表通遼市基層人民法院執行工作現狀。

（四）組建專門機構，保證評查結果的權威性

評查能不能準確發現問題，直接取決于評查人員的業務素質。為此，市檢察院專門從全市民行檢察部門抽調10名民行檢察業務骨干成立了評估小組，并在事前進行培訓，提出具體要求，明確評查紀律。同時，還聘請由3名法學教授、資深律師組成的專家咨詢組提供咨詢幫助。這樣的措施是評查活動取得實效的有力保障。

（五）細化評查措施，力保工作推進扎實有效

集中評查作為專項活動，在一周內集中進行。評查前制定了詳細的評查方案，設計了《執行案件評查表》和《評查重點》，其中列舉了執行活動中應該注意的17個重要節點，內容涉及案件審查人、執行依據、強制措施等18項內容。評查人員在評查每一件案件時，均按要求逐案填寫評查表。每天的評查工作結束前，召開評查工作小結會進行總結，對發現的問題及時研究會商。評查活動結束后，制作評查報告進行全面總結。

二、集中評查過程中發現的問題

由于準備充分，設計嚴密，工作細致，此次評查活動取得了很好的效果。評查發現，民事執行案件執行難的問題和執行亂的問題都比較嚴重。在執行難方面，從評查情況看，執行標的完全到位的只有260件，僅占執結案件的40%；部分到位的有139件，占執結案件的21.38%；完全未到位的有251件，占執結案件38.61%。在執行亂方面，存在諸多不規范甚至違法現象，如卷宗裝訂簡單、管理隨意、執行措施混亂、文書制作潦草、執行筆錄不完整、送達文書不規范等。其中，尤以以下幾個方面最為嚴重。

（一）執行活動超期

超期執行在執行活動的各個環節均有表現，且相當嚴重，如超期立案、超期發出執行通知書、超期結案。僅就超期立案看，從評查情況看，有427件案件存在不同程度的超期。怠于執行現象也比較嚴重。通過審查卷宗發現，所有以認定無財產可供執行而終結執行的案件，卷宗中均無窮盡執行措施的相關記錄。例如沒有對被執行人財產狀況的查明記錄，或者申請人提供了被執行人的財產狀況后，沒有執行人員積極采取法律賦予的調查手段、依法窮盡財產調查措施的記錄。

（二）執行管理混亂

如部分案件法院執行卷宗中無法看到執行的資金來源或劃扣款進入法院統一設立的帳戶的記錄,有的案件存在執行財產的領取人與申請執行人不一致，且無授權委托書等情形。個別案件的執行裁定中甚至有已凍結賬號隨意涂改、執行數額隨意涂改等行為。

（三）法律文書送達隨意性較大

法律文書未直接送達的比例偏大。在所有執結案件中，采用直接送達的有187件，僅占28.7%,采用留置等間接方式送達的有463件，占71.3%。其中存在文書送達不規范問題的案件有321件，占案件總數的49.38%。

三、開展集中評查的意義

集中評查，通過大量的實證資料找到了民事執行存在的問題，對突破執行監督的瓶頸有著較大的開拓性作用。

（一）集中評查具有樣板意義和示范效應

《民事訴訟法》修改之后，民事檢察制度內容上有了較大調整，民事執行成為法定的監督對象，如何開展監督工作是迫切需要探討的課題。目前，各地檢察機關普遍反映執行監督不知如何下手，工作難以有效展開。破解這個難題需要采取切實的措施，評查是整理頭緒，梳理問題，推進工作的有效路徑。評查采取的是樣本分析方法，以點帶面，集中發現問題，有事半功倍的效果。各地的執行狀況雖然有所不同，但集中評查的方法則具有普遍適用性。

（二）集中評查為隨后的監督工作奠定了良好基礎

評查對象是已執結的案件，因此自身是相對靜態的樣本分析，但由于執行工作存在問題的一致性和普遍性，評查的結果可適用于動態的監督工作。評查發現了執行工作中存在問題的各種具體表現，為確定今后的工作重點和思路提供了方向，極大地減少了盲目性。

（三）集中評查為類案監督提供了好途徑

類案監督是檢察機關倡導的民行檢察監督方式，《民事訴訟監督規則》也有較具體的要求，但長期以來缺少可行的實施方式，因此類案監督流于形式，不能夠往深度發展。集中評查，可以集中發現問題，并對共性問題以檢察建議的方式督促整改，提高了監督的效率。

*內蒙古自治區通遼市人民檢察院［028000］