溫州市甌海區亮化“三大機制” 推進執法監察共管機制建設

溫州市甌海區亮化“三大機制” 推進執法監察共管機制建設

隨著近幾年大投資大建設步伐的加快，艱難的土地違法形勢已成為城市前進道路上不可繞行的絆腳石，成為區域健康發展的一個頑疾毒瘤。針對違法用地的危害愈加突顯的問題，溫州市國土資源局甌海分局在執法監察工作方面深入探索，圍繞服務甌海區經濟社會和諧發展的中心，積極建立執法監察共管機制，成功建立完善“三大機制”依托區政府形成齊抓共管的強大監管合力，取得了良好的效果。先人一步，建立共同責任機制。在市政府出臺共管文件之前，甌海區率先制訂《關于堅決查處違法用地和違法建設的決定》（甌委發〔2010〕82號），建立土地執法監管共同責任機制，明確各個職能部門的職責，變“獨角戲”為“大合唱”，變“一家管”為“大家管”，形成嚴查嚴控合力。同時甌海區相繼進行研究出臺《甌海區整治和查處違法建筑實施意見》、結合“減員增效”等專項行動納現行違法用地與衛片考核比例入屬地鎮、街考核工作等動作，進一步鞏固“政府主導、部門聯動、各負其責、齊抓共管”的土地資源執法監管長效機制，督促共同監管責任落實。督考督辦，完善快速反應機制。在衛片整改和現行違法兩個方面甌海堅持主要領導親自抓，各部門實抓整改的要求，做到“問題快速反饋，整改及時到位，后續持續跟進”，建立完善快速反應機制。在衛片整改方面，甌海區主要領導堅持共同參加變更圖斑的分析研判會，掌握實際情況，提出整改意見。對不到位項目，結合全區“督考”工作，督促屬地鎮、街限期整改反饋到位。近三年來，甌海的衛片考核均控制在較低的比例。在現行違法方面，自今年第二季度起，甌海實行國土資源動態巡查月報制度，由區主要領導作批示、提方案，由區考績辦、區府辦發送“督考”或者“抄告”，區“三改一拆”辦牽頭落實整改、區監察局介入調查處理，各鎮、街及職能部門對新的違法用地保持高壓嚴管態勢，實現多部門聯合，確保區領導第一時間掌握違法動態，使現行違法用地及時得到處置，為國土資源執法工作帶來正面推動作用。自第二季度以來，甌海區現行違法用地呈下降趨勢，第三季度每月新增違法用地降為個位數，9月份新增違法用地僅為2宗，現行違法得到有效控制。探索改革，推行裁執分離機制。甌海區大力開展理舊工作，自去年“三改一拆”省高院出臺裁執分離制度后，以三步走的方式建立裁執分離工作機制。第一步是充分醞釀，由甌海國土分局協助區法院起擬甌海區裁執分離方案草稿。第二步是試點先行，以婁橋街道秀嶼山片區為試點先予開展裁執分離，成功轉移該片區第一批11宗行政處罰案件至法院。第三步是全面鋪開，在前期試點的基礎上，結合審計自查整改工作，對裁執分離方案予以完善，研究出臺實施意見，確定由屬地鎮、街組織實施限期拆除、恢復原狀等行為罰案件，通過制度的形式使裁執分離在全區正式扎根并全面鋪開，將涉土案件“強制執行”引入快車道，破解多年來土地案件執行難的問題。

溫州市國土資源局甌海分局 張甜甜 葉曼