平陽縣『一鄉一所』建設調研

平陽縣國土資源局 謝超然

平陽縣『一鄉一所』建設調研

平陽縣國土資源局 謝超然

2013年5月，為理順關系，完善機構設置，根據縣委、縣政府鎮（鄉）行政區域調整規劃，平陽縣國土資源局將原12個鄉（鎮）國土資源所（分局）調整為現有10個，其中蕭江鎮轄區有蕭江管理所和麻步管理所，順溪所業務管轄順溪鎮和青街鄉。通過整合資源，發揮中心集中便民服務作用，有效提高了保障發展、保護資源、服務群眾的能力。下面談一談縣局“一鄉一所”建設一些看法建議。

一、主要做法

1.撤所整合，理順管理體制

縣局將鄉鎮國土資源管理體制改革作為貫徹省廳改革創新年活動的一項重要內容進行落實。撤消原錢倉所、宋埠所，分別并入行政區域調整后的鰲江分局和萬全所，現有的所（分局）為承擔行政職能的事業單位，人員參照公務員法管理，經費列入財政全額撥款。各所（分局）接受雙重管理，日常管理、業務工作接受縣局領導，參與鄉鎮的日常管理工作。國土所（分局）的人事調動、任免事先征求鄉鎮黨委意見，其年度考核由縣局參考鄉（鎮）意見后綜合評判。

2.規范管理，增強基層力量

一是加強基層領導，增強戰斗力。選調了局機關業務科室3名中層干部和6名年輕骨干到基層國土所（分局）工作，確保每個所都有具有大學本科以上學歷的年輕干部，同時讓基層內勤和外業工作都有年輕骨干挑梁，富有朝氣。現全系統105名工作人員中大學以上學歷61名，本科、研究生以上學歷40名，共占總數的96%。二是數據聯網，提升辦事效率。10個基層國土所（分局）全部實現專網光纖接入，與縣局實時聯網。我們將電子政務綜合辦公系統應用覆蓋到基層國土所，公文流轉、通知公告、檔案查閱實現電子化。按照規范化國土所的建設標準，完善規章制度，明確崗位職責，公開辦事指南，基層國土所的規范化、制度化、信息化水平得到了全面提升。現10個基層所（分局）配備傳真、復印機各10臺，電腦105人做到人手一臺，實現網絡信息無縫對接。三是權責下放，完善共管機制。按照“權責對等、能放則放”的原則，至目前縣局下放了農村個人建房用地審批、個人建房、基本農田保護、土地動態巡查等近12項職能，進一步明確了中心所的職能職責。2013年6月份開始，在蕭江所開展的商品住宅分割、轉讓變更登記立等可取試點工作，取得良好社會反映，目前正全面鋪開此項工作。

3.站好前哨，發揮主觀能動性

一是機構編制由改革前的12個基層國土所精簡為10個基層中心所，優化整合了硬件和軟件資源，選配了一批在崗位競爭中表現突出、德才兼備的輕青干部充實到基層國土資源中心所所長崗位上，人員素質得到全面提升。年輕干部的調配，充實了一線執法的戰斗力，現基層工作人員45周歲以下人數為78人，占74%，35周歲以下15人，占14%。二是工作合力進一步增強。如土地動態巡查與執法工作，以往每個所僅有3至4名工作人員，執法力量薄弱，現在每個所按要求配齊人員，并建立了以縣政府牽頭，縣監察、國土、規劃、公安等縣直相關部門和鄉鎮的聯合執法機制，執法綜合力量切實得到增強，違法用地現象受到遏制。今年以來共出動巡查1495次，計1.2萬人次，制止違法行為654宗，拆除違法建筑面積36.5萬平方米。三是服務水平進一步提高。體制改革后，基層中心所承擔的職能職責進一步明確，并相繼設立了政務服務窗口，規定了辦事時限，簡化了辦事程序，為鄉鎮招商引資用地申報提供全程優質代辦服務，得到了鄉鎮和項目單位的認可。近幾年，有六個中心所多次被轄區鄉鎮評為“優質服務先進單位”，在轄區人大代表、政協委員的工作評議中，群眾滿意率均在95%以上。

二、存在困難

在做好國土資源管理日常工作的同時，其他如宅基地登記、土地信訪、地質災害監測預防、違法用地巡查、基本農田保護、土地糾紛調處等等，都需要國土管理人員到現場，只有幾個人的基層所全部人員按要求實地例行巡查完轄區內的場鎮、村社需要一周時間，工作任務異常繁重。近年來新進人員也較少，在崗人員年齡越來越大，又無專業人員，以至于基層所現有在崗人員實在難以承擔“紙上墻上”規定的工作量，很大程度是在應付和疲于奔命。

國土所大多在鄉鎮政府大院內辦公鄉鎮政府違法用地，國土所會存在礙于政府威信、面子等原因，不敢直起腰桿叫停，對有效地遏制了鄉鎮政府違法占地行為造成一定程度的障礙。

基層所雖然為相對獨立的事業單位，沒有法律法規賦予的專項業務作支撐，人、財、物相對獨立是句空話，更有別于工商、稅務、公安等的派出機構，不能理直氣壯地開展國土資源管理和執法。同時，由于基層所被定性為直屬事業單位，并分別定編定員，橫向縱向都無法交流，不利于人員的合理調配和交流任用，影響了干部職工工作的積極性，不利于國土管理隊伍建設。

編辦設置的基層所的主要職責有10項，國土資源局劃分給基層所的事權有20多項，可謂上面千條線，下面一根針，只有幾個人的基層所將以上職責和事權都盡職履行是一件非常不易的事。另外當地的中心工作、經濟活動涉及土地時又必須積極應對，基層所實在是不堪負重，工作十分艱辛。如此情況下，一旦發現有土地違法行為，基層所也只有宣傳制止權和上報處罰權，時過境遷，結果被追究問責最多的是基層所。如土地衛片執法例行督察中，雖然所有的違法占地行為與鎮鄉街道直接相關，但在問責時，反而對無執法權且不直接相干的部分基層所負責人進行了處分，顯然責權利嚴重失衡，影響了基層國土人的工作熱情。

三、工作建議

1.增設青街鄉國土所

目前青街鄉國土管理工作由順溪國土所負責，順溪所管轄范圍包括順溪鎮和青街鄉，不符合當前省廳、市局“一鄉一所”的精神，也對當地鄉政府造成游離狀態，同時不利于當地群眾辦事，應以當前迫切需要增設青街國土所。

2.適度調配基層所人員

根據縣基層所人均管理國土面積過高等實際情況，建議將基層所編制擴充至150人左右，把人均管理國土面積控制在合理范圍。在干部交流方面，建議上級適當考慮允許基層所（分局）負責人可在鄉鎮橫向流動，以調動工作積極性。在破解干部晉升瓶頸方面，建議在基層主持工作后3年，如果職務上沒有變動，由縣政府、財政、社保等部門給予享受副主任科員的待遇，以激發工作熱情，全力帶動年輕干部盡快走向成熟。

3.全額保障基層所經費

在當前人口數量基礎龐大，土地可利用面積不斷縮減的現狀下，土地執法監察工作尤其凸顯，難度不斷加大。盡管縣局監察大隊、基層所（分局）監察中隊配合不斷打壓違法用地行為，但零星違法行為仍在發生，這一方面固然需要我們繼續為保障土地資源而加大動態巡查力度，完善網格化管理，另一方面，也建議鄉鎮財政部門在拆違、執法等方面給予大力支持，統籌安排。針對基層所辦公用房和生活用房保障不力的問題，建議要求基層所駐地所在鎮鄉街道無償提供基本符合標準的工作、生活和服務群眾的場所，并由財政部門逐步落實基層所基礎設施建設資金，改善基層所辦公條件。