增強擔推當進意災識害搬遷

金華市國土資源局 周國新 金欽帥

增強擔推當進意災識害搬遷

金華市國土資源局 周國新 金欽帥

金華市是全省地質災害多發地區之一。全市共有地質災害隱患點608處，直接威脅人口16359人，受威脅財產約61500萬元。自《金華市地質災害防治“十二五”規劃》實施以來，在省國土資源廳和金華市政府領導下，按照總體工作要求，積極推進地質災害避讓搬遷工作，截至今年8月底，全市共完成搬遷2133戶6346人，其中今年啟動14個點，完成搬遷251戶809人，已完成省廳下達避讓搬遷任務的80.9%。

一、統籌協調、各司其職，把部門工作上升為政府任務

1.召開會議下達搬遷工作任務

根據《金華市地質災害防治十二五規劃》確定的地質災害搬遷總任務和各地搬遷任務完成情況，通過召開全市國土資源管理工作會議契機，連續3年對各縣（市、區）年度地質災害勘查治理和搬遷工作下達具體任務，并在《金華市年度地質災害防治方案》中予以公布。

2.以文件形式明確相關職責

《金華市地質災害搬遷工作指導意見》明確規定鄉（鎮）政府是實施地質災害搬遷的責任主體。遷出鄉(鎮)負責計劃制定、搬遷申報，項目報批、補助資金核撥、舊房拆除、宅基地復墾等各項工作；遷入鄉(鎮)負責規劃、征地、報批、建設協調和房屋質量監督等工作。同時明確了村委會為執行主體，遷出村具體負責搬遷申報、制定搬遷初步方案、資金籌集、規劃編制、搬遷協議簽訂、面積人口核實、舊房拆除、資金發放、宅基地復墾等工作。城市建設投資公司負責安置房建設、基礎設施配套建設、安置房申購分配和土地證、房產證辦理等工作。對縣級農辦（扶貧辦）、國土局、教育局、財政局、公安局、規劃局、建設局等部門的相關職責進行明確，使職責更加清晰，任務更加明了。

3.列入政府及部門責任考核

每年將地質災害搬遷任務寫入市政府與各縣（市、區）人民政府簽訂的年度《金華市地質災害防治工作責任書》中，年底由主管部門組織統一考核，并將任務完成情況列入各縣（市、區）政府年終總評，有效增強了各級政府的責任感和緊迫感。

二、完善政策、多措并舉，推動搬遷工作有效實施

1.搬遷與宅基地復墾同步實施

根據財政部規定：新村安置住房占用耕地面積不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；同時新建住房所需費用、舊房拆遷補償費用以及新建安置區水電路、排污、綠化、消防等公共基礎設施建設費用支出，均可從土地出讓收益中計提資金來安排。實施二者同時立項、同時認定報批，新建住房所需費用、舊房拆遷補償費用、基礎設施費用等有了保障渠道，實施鄉（鎮）政府也有了一定家底作保證。

2.耕地面積增加與獎勵相掛鉤

宅基地復墾為耕地的，優先保證地質災害搬遷安置建設用地需要，有節約指標經批準調劑給城鎮使用的，其土地增值收益則全部返還搬遷復墾村，即原宅基地復墾面積超過人均80平方米安置面積的，超出部分給予搬遷村不少于20萬元/畝節約獎勵，并全部用于新安置村建設及搬遷農戶的補助，有效增強了村級組織的積極性。

3.提高宅基地復墾費用

原宅基地復墾為水田的給予不少于20萬元/畝補助，復墾為旱地的給予不少于15萬元/畝補助，由所在地鄉鎮扣除復墾成本費后，用于補助安置新村三通一平、修建道路、規劃建設等公共設施配套費用和困難戶購房補助，減輕了鄉（鎮）政府在實施過程中的經費煩惱。

4.鼓勵新村建設節約集約用地

一是采用公寓房安置人均面積（包括空間、道路和基礎設施等用地）小于80平方米的，給予集約部分面積不少于20萬元/畝獎勵，用于新村基礎設施建設和村民抵繳安置房購買款。二是鼓勵地質災害搬遷戶到縣城周邊或經濟開發區等區位條件較好地區選擇平面式集中安置。據統計僅婺城區下鄉移民搬遷（含地質災害搬遷），近二年就有600多戶1731人采用平面式安置，節約土地面積約5.19萬平方米。

5.提高地質災害搬遷補助標準

葉曉曉往下翻了翻，還有更尖銳的，例如：你相信一脫成名嗎？你覺得自己的身體難看嗎？你覺得是男人更喜歡你還是女人更喜歡你？你揣測過男人們看你時的感受嗎……

與下鄉移民、自然村整合搬遷等權衡政策、制定不同補助標準，以體現地質災害搬遷的重要性和緊迫性，并由扶貧辦（農辦）按照輕重緩急分步實施。現省財政對欠發達縣（市、區）按人均8400元進行補助標準。我們要求欠發達縣市按1∶1要求落實地方配套資金，發達縣（市、區）按照省規定人均2倍以上標準落實補助經費。特別是公寓平面式安置的，按不低于每人15000元標準給農戶直接補助，以體現地質災害搬遷的區別。

6.縣級政府承擔土地征用、農轉用報批等基本費用

參照各地做法，地質災害搬遷安置地土地征用費、農轉用報批費用由縣級財政承擔，青苗補助費則由縣、鄉兩級財政分別承擔，三通一平、道路、規劃等費用由村委會和搬遷戶共同承擔，有效減輕了單一承擔的財政壓力。

三、加強宣傳、營造氛圍，努力提高搬遷對象積極性

1.及時進行地質災害危險性和嚴重性的講解宣傳，提高干部群眾避讓搬遷的緊迫性

對全市當年認定擬列入搬遷的地質災害隱患點所在村，逐一進行列表建檔，研究謀劃搬遷方案。并利用地質災害防治工作檢查、排查等時機，由市級地質災害防治專家對所在村干部群眾面對面詳細講解說明隱患形成原因、危害程度、發展趨勢及搬遷工作的重要性，使他們全面了解隱患點情況和政府工作意圖，有效增加搬遷對象的緊迫感。

2.適時開展搬遷安置方案、補助獎勵、資格條件等宣傳，提高當地干部群眾避讓搬遷的主動性

將安置方式、安置的資格條件以及資金補助、獎勵標準等一一在所在地村公示欄內進行上墻告示，接受群眾當面或電話來信咨詢、征求意見，使隱患點干部群眾直接感受到搬遷的好處：既能消除隱患威脅，又可改善生產、生活條件和居住環境，共享交通、上學、就醫、養老和保險等城鎮化發展改革成果。有村民講：“政府不給錢，我們也要搬；政府給了錢，我們趕緊搬”。干部群眾搬遷的主動性切實得到了實實在在的體現。

近年來，金華市國土資源局將《地質災害防治條例》，國家、省地質災害搬遷政策，經費補助標準，獎勵優惠措施，鄉（鎮）人民政府地質災害防治工作職責等編成小冊子，印發全市有地質災害防治任務的鄉（鎮），每年利用鄉（鎮）干部國土資源法律法規培訓，組織開展有關政策宣傳、解讀，并通過報刊、電視等新聞媒體加大對地質災害搬遷工作的宣傳，加大社會輿論監督力度，有效增強了鄉（鎮）政府和有關部門的責任感和使命感。各司其職、齊抓共管的局面正在逐步形成，地質災害搬遷工作必將取得更大成效。

四、做好地質災害搬遷要增強三個意識

地質災害搬遷工作是一項系統工程，從是否需要搬遷開始、到專家現場確定，土地指標下達，再到農轉用審批、分戶地塊落實、宅基地復墾驗收等一系列環節，過程漫長、內容繁多、程序復雜，為此，必須要增強三種意識：

1.要增強使命意識

人民群眾生命安全是否得到保障，是檢驗我們工作成效的根本標準，也是堅持立黨為公、執政為民的本質要求。所以要牢固樹立“地質災害無小事，人民群眾的生命財產是天大的事”的工作理念，要有使命意識，要積極謀劃，力爭有所作為。

2.要增強憂患意識

地質災害是人民群眾生命和財產安全威脅的重要災種，實施地質災害搬遷，就是要把地質災害危險區農民搬遷至入學、就醫條件相對較好城區，不僅不再受地質災害隱患威脅，而且交通便利、就業途徑更多、脫貧致富機會更高。因此，面對眾多的地質災害，必須加快搬遷工作進程。

3.要增強擔當意識

習總書記說：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。國土部門作為地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作的部門，承擔地質災害搬遷項目認定、土地總體規劃修編調整、農轉用報批、用地面積審批、宅基地復墾及土地（房產）登記等一系列工作，地質災害搬遷工作的每個環節都與國土工作休戚相關，因此必須要有擔當意識，要主動參與，勇于擔當。

地質災害搬遷是一項復雜的綜合工程，困難多、任務重、壓力大、要求高，要進一步完善政策、落實措施、加強監管，盡最大努力做好地質災害搬遷工作。