在全省城市地下空間開發利用現場會上的發言

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

在全省城市地下空間開發利用現場會上的發言

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

城市地下空間是一種新型的國土資源。科學合理開發利用城市地下空間，是推進“空間換地”、提高土地資源節約集約利用水平、促進城市可持續發展的有效途徑。我廳高度重視，主動作為，積極配合。制訂了支持鼓勵政策，省政府出臺《關于實施“空間換地”深化節約集約用地的意見》（浙政發〔2014〕6號），提出了“2014-2017年開發城市地下空間8000萬平方米”的目標，并在供地方式、確權登記、地價等方面明確相應政策；開展了地下空間建設用地使用權出讓和登記發證工作，全省已供應單獨設宗的地下空間土地97宗，面積2487畝，辦理各類登記發證7709宗，面積4103畝；各地也積極探索，杭州市、溫州市、金華市、臺州市等地出臺了地下空間建設用地使用權管理辦法，義烏市、蘭溪市、富陽市等地開展了地下空間建設用地使用權出讓，這些都為我省推進地下空間開發利用積累了經驗，提供了有力的支持和保障。

下一步，我們將認真貫徹省委、省政府關于推進地下空間開發利用決策部署，積極創新用地政策，著力推進確權登記，切實強化服務保障，最大限度地挖掘和釋放地下空間資源潛力。

一、加強規劃引導，推動國土資源“立體式”開發

將地下空間開發利用作為強化土地資源要素保障、推進節約集約用地的重要舉措來抓。主動配合規劃、建設、人防等部門制訂《城市地下空間開發利用規劃》，確保合理布局、有序開發。在土地規劃、審批、供應等過程中，更加注重城市地下空間開發利用，實行地上、地表、地下空間統一設置、統一開發、統一利用，推動建立有效銜接、綜合高效的工作機制。

二、實施差別化的土地供應政策，提高開發利用地下空間的積極性

采取分類供地方式，對人防設施、城市基礎設施和公共服務設施等非營利性的地下空間建設用地，符合劃撥用地目錄的，可以采取劃撥方式供地；對經營性的地下空間建設用地，通過招拍掛方式供地；對以出讓方式供地的地下空間國有建設用地使用權，允許轉讓、出租、抵押。實施“分層遞減”的地價政策，對利用地下空間建設商業、辦公、娛樂、倉儲等項目的，可按照基準地價對應用途樓面地價，地下首層部分土地出讓金的20%以下收取，并逐層遞減，地下三層及以下可以免收土地出讓金。各市、縣可按照這一規定，結合各地實際，制訂更加具體的實施意見。

三、加快推進確權登記，切實解決好“有物無權”的問題

解決好地下空間確權登記問題，實行地下地上“同證同權”，是推動地下空間開發利用的重點和難點所在。目前，國土資源部正在調研起草《城市地上地下空間土地權利設定與確權登記辦法》。我們將積極開展對地下空間土地使用權確權登記的調研，著力研究土地權利體系、審批程序、使用權歸屬等問題，制訂完善我省地下空間土地使用權確權登記相關制度。將地下空間登記納入當前正在起草制訂的《浙江省不動產登記條例》中，強化對地下空間物權的法制保障。對已經依法批準的地下土地使用權，各市、縣國土資源局要認真做好確權登記發證工作。

四、積極做好服務保障工作，確保地下空間科學合理開發利用

主動做好地下空間建設用地審批、出讓和選址論證等工作。及時提供有關地質環境基礎資料和技術支持，加強區域地面沉降監測，指導和監督開發單位做好地質災害危險性評估，預防和減少地質災害發生。加大地下空間綜合開發利用節地典型宣傳，營造良好的輿論氛圍和工作環境。

我們將認真貫徹好今天會議精神，進一步強化責任，創新舉措，狠抓落實，努力做好地下空間開發利用服務保障工作，為促進我省經濟轉型升級、推動“兩美”浙江建設作出我們應有的貢獻。