做好新常態(tài)下的礦產(chǎn)開發(fā)管理工作

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處 邱建平

做好新常態(tài)下的礦產(chǎn)開發(fā)管理工作

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處 邱建平

新常態(tài)是中央對當前我國所處發(fā)展階段的科學判斷和規(guī)律認識。研究和探討經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點、面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展規(guī)律，對于深入學習和理解中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷，做好新常態(tài)下的國土資源工作包括礦產(chǎn)開發(fā)管理工作具有重要意義。

一、認清新常態(tài)的階段特征

中央提出，我國正處于經(jīng)濟增長換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段。所謂增長速度換擋期，就是說我國經(jīng)濟已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時期；所謂結構調(diào)整陣痛期，就是說結構調(diào)整刻不容緩，不調(diào)整就不能實現(xiàn)進一步的發(fā)展；所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國際金融危機爆發(fā)初期，我國實施了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。

當前，我國經(jīng)濟進入了以中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)。新常態(tài)，是30多年高速發(fā)展的必然結果，是客觀經(jīng)濟規(guī)律作用的體現(xiàn)。持續(xù)30多年的高速增長，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，成就巨大，難能可貴。還能不能繼續(xù)保持那樣的高速度？應該說，是做不到、受不了、沒必要。一方面，經(jīng)濟的潛在增長率下降，制約著速度高不上去了。另一方面，資源環(huán)境壓力加大，也難以承受過高的速度。隨著人口結構變化、要素成本上升，會倒逼經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。正因為客觀條件的變化，我國經(jīng)濟必然從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結構不合理轉(zhuǎn)向結構優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從隱含風險轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，經(jīng)濟增速換擋回落、從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。這就要求我們在宏觀調(diào)控上既堅持底線思維，保持“憂患心”，又堅持戰(zhàn)略思維，徹底擺脫“速度情結”“換擋焦慮”，保持“平常心”。另一方面，新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展從過去的傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)，這就要求我們在宏觀調(diào)控上將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構放在更加突出的位置。

從我省礦產(chǎn)開發(fā)管理現(xiàn)狀來看，多年來，我省礦產(chǎn)開發(fā)有力支撐了經(jīng)濟社會較快發(fā)展，支撐了交通、水利、能源等一大批基礎設施項目和民生項目建設，但資源開發(fā)利用方式總體上還比較粗放，資源浪費，開發(fā)結構、布局不合理，礦山生態(tài)環(huán)境問題還比較突出。不轉(zhuǎn)變資源利用方式，資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起、發(fā)展也難以為繼。因此，必須轉(zhuǎn)變資源利用方式，以資源利用方式促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。必須處理好資源開發(fā)同環(huán)境保護的關系。牢固樹立“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”。

二、把握新常態(tài)的基本要求

中央提出發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，這是中央對新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展新特征、新趨勢的科學把握，是對化解“三期”疊加新問題、新矛盾的理性思維，是對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新思路、新目標的高度概括。國土資源部門是保障服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要部門，我們所保障服務的發(fā)展，必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，就要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，就要按照十八屆三中全會的部署，大力推進市場化改革，處理好政府和市場的關系，清除體制機制障礙，釋放改革紅利，煥發(fā)企業(yè)和社會活力，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。新常態(tài)下，增長速度換擋，結構調(diào)整加快，更加重視節(jié)能環(huán)保，更加突出生態(tài)環(huán)境建設。這就要求我們遵循自然規(guī)律，尊重自然，敬畏自然，呵護自然，人與自然協(xié)調(diào)，在維護綠水青山中打造金山銀山，在共享發(fā)展的物質(zhì)成果中共享發(fā)展的生態(tài)成果，這樣的發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展，才是惠及當代造福子孫的發(fā)展。我們所保障服務的發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律，實現(xiàn)以人為本的包容性發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相互交織，互為依托，又相互制約。發(fā)展的主體是人，發(fā)展的目的是人。人又是社會之人，發(fā)展不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，也是社會的發(fā)展。只有遵循社會規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展協(xié)調(diào)，堅持公平正義，讓全體人民共同參與發(fā)展進程，共同享有發(fā)展成果，實現(xiàn)包容性發(fā)展。這樣的發(fā)展才是以人為本的發(fā)展，才是體現(xiàn)社會文明進步的發(fā)展。從國土資源部門來講，近年來，國土資源部提出“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”新定位，與發(fā)展必須是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展這一要求是相適應的。廳出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的各項政策是符合新常態(tài)發(fā)展要求的，也是符合我省實際情況的。

三、研究新常態(tài)下的礦產(chǎn)開發(fā)管理變化

浙江省是一個礦產(chǎn)資源小省，但是是一個礦產(chǎn)資源開發(fā)大省，每年開發(fā)的總量在5-6億噸之間，特別是建筑用砂石料的開發(fā)量一直排在全國前列。近兩年來，開發(fā)總量、采礦權投放量有所減少，單個采礦權掛牌價有所下降，市場價格有所回落。這是經(jīng)濟中高速增長在礦產(chǎn)資源領域的一種反映和變化。我們要積極應對伴隨經(jīng)濟放緩礦產(chǎn)資源供需所發(fā)生的這些新變化、新情況。進一步明確全面建成小康社會、建設“兩美浙江”對礦產(chǎn)開發(fā)管理工作提出的新目標，順應大力推進生態(tài)文明建設對轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式提出的新要求，堅持全面深化改革對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理確定的新方向，落實國土資源工作新定位對礦產(chǎn)開發(fā)管理工作提出的新任務，緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，正確處理政府與市場、資源與環(huán)境、開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，堅持開發(fā)保護并重、保護為主，開源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌謀劃礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護等各項工作，保障經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、明確新常態(tài)下的工作重點

礦產(chǎn)開發(fā)管理工作作為國土資源管理工作的重要組成部分，要圍繞服務發(fā)展這個大局、圍繞節(jié)約集約這條主線、圍繞維護群眾權益這個民生找準定位，做好工作。一是要在全面深化改革中找準定位。處理好政府與市場的關系，使市場在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深化采礦權行政審批制度改革，進一步簡政放權，做好下放審批權限事項的指導與培訓。推進采礦權行政審批的標準化、格式化、規(guī)范化建設，實現(xiàn)審批事項減少、審批時限壓縮、審批程序簡化、審批服務優(yōu)化。二是要在生態(tài)文明建設中找準定位。按照生態(tài)文明建設的總要求，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加快發(fā)展綠色礦業(yè)。要把綠色發(fā)展貫穿于礦產(chǎn)開發(fā)利用的全過程，貫穿于礦山的規(guī)劃、設計和生產(chǎn)建設的始終，實現(xiàn)開發(fā)有序、高效利用、環(huán)境友好、社會和諧的礦業(yè)發(fā)展目標。三是要在國土資源工作全局中找準定位。節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源利用水平，現(xiàn)在少動用一些礦產(chǎn)資源，將來就能為子孫后代多留一些礦產(chǎn)資源，同時，可減少對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、做好新常態(tài)下的各項工作

當前在新常態(tài)下，要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風，轉(zhuǎn)變職能，以良好的精神狀態(tài)，扎實推進“五水共治”“四邊三化”“藍天行動”等重點工作，做好礦山生態(tài)環(huán)境治理、綠色礦山建設、廢棄礦井治理、礦山粉塵整治等工作，完成并超額完成省生態(tài)辦、省政府下達的年度重點工作目標任務。