淺談日本工業標準化及國際標準化戰略

鄧希妍

淺談日本工業標準化及國際標準化戰略

鄧希妍

本文從日本標準化法律體系入手，對日本工業標準化的定義、內容、作用和意義，進行了詳細的講解。最后引申到未來日本標準化發展方向，對戰略性國際標準化的提出，從強化產業競爭力的觀點出發，針對日本產業國際標準化戰略的應有狀態以及對政府、大學公共研究機構、國際標準化機構的期望進行討論。

日本 工業標準化 國際標準化 作用 意義 趨勢

一、引言

日本作為我們的鄰國，在短短幾十年時間經濟騰飛，一躍成為世界經濟強國，經濟、科技、貿易都處于領先地位，日本的標準化制度也經歷了一個不斷調整和完善以應對世界經濟形勢和國際貿易發展變化的過程，其中可以看出，日本的標準化制度也是功不可沒的。學習和了解日本的標準化制度，從中吸取優點，對我們自身的發展也是有利的。

二、日本標準化法律體系介紹

目前就日本標準化法律體系來講，其內容主要包括以下兩部分：一是1949年通過，其后又經過多次修正的《工業標準化法》及與之配套的一系列省令和政令；另一部分是1950年通過，同樣經歷多次修正的《與農林物資標準化和品質的正確標示相關的法律》及與之配套一系列的省令和政令。這里我們將詳細的介紹日本工業標準化的定義、內容和作用。

三、工業標準化

日本工業標準化的定義是指，將自由放置時多樣、復雜、無序化的事物單純化、秩序化。另外，標準也可以定義為是根據標準化要求來制定的“決定”。標準這個定義中，既有強制的部分，也有隨意的部分，一般來說稱隨意的部分為標準。

從工業標準化的定義中可以看出工業標準化是根據工業領域不同來進行標準化，日本是將日本工業規格（JJS）作為國家通用的工業標準的。日本《JIS》法的目的是希望通過制定和普及適當且合理的工業標準來促進工業標準化，以期改善工礦產品的品質，提高生產效率及促進其他產品生產的合理化，交易的簡化和公正，以及產品使用和消費的合理化，并以此增加公共福利。

日本的工業標準按其性質進行分類，可以分為基本標準、方法標準和產品標準三類。

日本工業標準化法的主要內容由兩部分構成，一部分就是“日本工業規格”（Japanese industrial standards 簡稱JIS）的制定，另一部分就是JIS的合格評定制度。根據《工業標準化法》制定的JIS標準就是日本的國家標準。JIS的合格評定制度又包括兩部分：

（1）JIS標志的標識制度，它由主管大臣從制定的JIS標準中挑選出對保護普通消費者利益、保證安全衛生、防止公害和災害發生有明顯效果的產品標準或者加工技術，指定其作為JIS標志標識制度的對象。當這些產品經過一定程序，被認為符合JIS規定的各個要件，作為一種證明，可以在其產品或包裝上使用“JIS標志”進行標識，在經認定證明其產品符合JIS標準的同時，對其產品質量也是一種保證。截止到2004年3月末，日本JIS標志標識制度中指定的產品達到了532個品種，其中包括10種加工技術。與這些指定品種或種類有關的JIS達到1079個。經認定獲得JIS標志的工廠，日本國內為12449個，海外為474個。

（2）試驗事業者認定制度（Japan National Laboratory Accreditation system，以下簡稱JNLA），其對象是對于JIS標志標識制度對象以外的工礦產品，當這些產品的生產和經營者想要標識自己的產品符合JIS標準時，為了提高這些企業特別是中小企業、海外企業這種“自認符合JIS標準”的可信性，可以由能按照JIS規定的試驗方法、具有一定能力的“試驗事業者”進行認定。JNLA由日本經濟產業大臣來認定，經認定的試驗事業者在經認定的試驗方法范圍內，發行帶有特別標志的試驗成績表，也即證明書。

四、工業標準化意義及作用

工業標準化的意義可以總結出以下幾點作用。

1.有助于經濟活動

（1）對制品進行合適的品質設定

工業標準化能夠給制品品質制定一定的水準要求。在這種情況，工業標準化必須做到不僅僅是以企業的需要為重點，更要充分考慮到使用者、消費者的需要，以及公共利益等社會方面的需要，在此之上來對品質進行規定。并且，在安全性和環境保護的領域里有很多時候必須根據強制法規的技術基準來制定，所以工業標準化如果從對應社會需求的角度來看，就必須同時留意到和這些技術基準相關的部分。

（2）提供制品信息

工業標準化，以有助于商貿方面買家與賣家的雙方利益的形式，提供在選擇制品時品質方面不可或缺的信息，如尺寸，性能，成分，強度等。這樣也有助于貿易上的成本削減。

（3）技術的普及

與制品性能和試驗方法等直接相關的工業標準化，能夠促進這些技術更加廣泛地運用與普及于產業活動。由此，可以避免類似技術的開發和無用的重復，有助于提高生產性，甚至面向勞力方面的技術向上等的技術的發展。

（4）根據工業標準化的內容，可以使制品的種類、分類、性能更加的“單純化”；可以實現生產活動相關的量產化；也可以從衡量利點做到價格下降，有助于生產效率的提高。而且，生產技術高度化主要是面向由消費者的需求等產生的容許多樣性的方向，這種情況下，工業標準化也就漸漸允許了制品的多樣性。工業標準化作為一種工具，能夠構筑一種規則，這種規則包含了“統一”和“單純化”的技術調整，并且具有一定的柔軟性。

（5）提高競爭環境

制品的性能等試驗方法及評價方法的工業標準化，使制品之間的性能可以進行客觀的比較。通過將技術中基礎的、共通的事項進行統一或者單純化的比較，就能真正的通過競爭來促進技術性的發展所需要的要素。

（6）互換性和接口的整合性的確保

在進行產品的組裝或者交換時，由于互換性沒有得到確保，在組裝和交換時存在著非常不方便的障礙。工業標準化，規定了類似螺釘和螺母，熒光燈和照明器之間的互換性，使得產品之間可以進行輕松的交換。甚至，最近幾年，在電腦系統之間的接口的標準化、信息、FA、電子貿易等領域，接口整合的互換性、適用性得到了確保，這些都是經由工業標準化的規定來實現的。

2.作為社會目標達成手段

工業標準化，作為強化產業競爭力，確保環境安全，省能源、省資源等政策項目的推行手段，在適當的時候，不需要通過借由強制性法律法規進行規制，就能達到促進主體為企業、消費者的行動的目的。

3.作為促進相互理解的行動準則的作用

工業標準化作為在相關行業（制造業、流通業、消費者、研究者）之間傳遞相互重要技術事項、技術數據等的手段，其用語、記號、計量單位、實驗評價方法、生產方法、品質、安全度，式樣書格式等方面能夠達到統一的技術基礎。作為近年把國際標準化帶入人們視野的工業標準化，在測驗評價方法、消費品說明書、商標符號和各種管理體系指標等方面都顯得非常重要。

4.作為促進貿易的方面的作用

由于貿易全球化，貿易量也相應增大，各國的國家標準、強制性法律法規都各不相同的時候，就可能會阻礙到貿易的進行。雖然要整合各國的強制法律法規間的差異很困難，在這種時候，工業標準化就可以作為自由貿易的維持和發展的一種手段來進行活用了。順帶一提，各國的國家規定，都試圖與國際標準化機構（ISO，IEC）基于國際共識制定的國際規格進行整合，甚至，這些國家規定將通過引用，采用強制法規的技術基準來達成這一目標。

五、日本工業標準化的走向—— 關于推進戰略性國際標準化

2001年9月，日本公布了《標準化戰略》，把標準化的重點放在三項課題上：(1)確保與市場的聯系和效率。根據27個領域的標準化戰略要求，各領域要具體制定細致而切實可行的標準。(2)推進戰略性的國際標準化活動。日本針對國際標準化活動制定了20項措施，包括國際標準的對策、產業界提出的國際標準提案、創造良好的參加國際標準化活動的環境、培養國際標準化專家、推進亞太地區的國際標準化活動等。(3)推進標準化活動與研究開發的一體化。把研發政策和標準化政策作為車之兩輪(研究開發政策+標準化政策；技術創新與實用化政策)。要建立“標準化政策和產業技術政策一體化推進”和“支援標準化研究開發的體系”，增加有關科學研究的預算經費。2OO6年9月，日本內閣府成立了以日本首相安倍晉三為本部長的戰略本部，開始研究制定日本的國際標準綜合。2OO6年12月6比日本國際標準綜合戰略正式出臺。該戰略分析了制定日本國際標準綜合戰略的緊迫性，明確了2OO7～2015年日本的國際標準戰略思想、戰略目標和戰略措施。由首相親自主持制定國家的國際標準綜合戰略，表明日本空前重視國際標準競爭。

日本之所以空前重視國際標準競爭，由首相親自掛帥研究制定本國的國際標準綜合戰略，其主要原因是標準的國際環境正在發生重大變化，日本面臨嚴峻挑戰，不制定一部能夠調動整個國家全力參與國際標準競爭的綜合戰略就難以有效應對歐美等發達國家的威脅，日本的國家利益將受到嚴重損害。基于為使日本的產品及服務在國際市場上擁有競爭力，企業必須致力于戰略性國際標準化這一認識，日經團聯于2003年7月在產業技術委員會下設了國際標準化戰略部門會議。國際標準化部會為實現提議也準備繼續開展各項工作，希望相關企業及業界能夠理解宗旨并進一步開展國際標準化工作，與此同時也希望日本政府能夠切實推進知識財產推進計劃，為進一步推進日本戰略性國際標準化而加強工作。

隨后，日經團聯，從強化產業競爭力的觀點出發，針對日本產業國際標準化戰略的應有狀態以及對政府、大學公共研究機構、國際標準化機關的期望進行討論，總結給出了以下幾點提議：

1.國際標準化工作的重要性

（1）近年來國際標準化成為企業事業戰略的重要因素。

對于從事技術開發的企業來講，如何處理已開發技術的國際標準逐漸成為其事業戰略的重要因素。尤其在信息通信領域，由于網絡化的顯著發展，該領域與國際標準的關系也日漸增強。另一方面，即使在信息通信以外的領域，國際標準也成為其事業發展的重要因素。

如果能制定出含有本公司技術的國際標準，通過提高消費者及用戶企業的便利從而開辟新市場，那么其在競爭力方面就能處于優勢地位。另一方面，如果不能對他國國際標準化動向做出快速反應，不能采取對本公司技術有力的措施，那么非但不能有效地利用本公司技術而且還可能產生新的成本負擔。

（2）歐美各國官民一體戰略性地致力于制定本國的規制以及包含企業技術的國際標準。

歐美各國為了確立自己的優勢地位，大舉官民之力，制定政策。歐洲一邊謀求歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電器標準化委員會（CENELEC）、歐洲電信標準化機構（ETSI）及歐洲委員會或相關國家政府之間密切合作。他們從研發階段就重視標準化，充分發揮投票過后占多數的優勢，以國際標準化機關為中心開展面向本國研發技術的國際標準化戰略性工作。這種戰略通過各國在規定基準時以國際標準為基礎所使用的WTO的TBT協定而取得了巨大的成果。

在美國，美國標準協會（ANSI）和商務部下屬的美國標準技術研究所（NIST）在得到政府支持的同時加強密切合作，通過民間座談會強化以標準化為中心的工作。

另外，中國也設立了國家標準化管理委員會（SAC）、中國電子技術標準化研究所（CESI）以及中國通信標準化協會（CCSA）,開始戰略性地應對國際標準化。

（3）日本，當務之急是在積極推動日本本國技術國際標準化、應對他國先進國際標準化兩方面致力于官民一體。

另一方面，日本產業界自身通向國際標準化的關系還不夠充分，與此同時政府的支援體制也不夠健全。為了能將日本的先進技術與增強國際競爭力連為一體，日本政府定要舉官民之力、收集信息、開展戰略性的國際標準化工作。這時，科技政策知識同財產政策的聯合十分重要。

2.企業應發揮的作用

為了積極推動日本技術國際標準化，應對他國先進國際標準化企業，自身應當革新意識，積極致力于國際標準化工作。

（1）致力于統一部署國際標準化工作。

（2）致力于積極評價從事國際標準化工作的人員。

（3）致力于提出戰略性國際標準化提案。

（4）致力于在產業界協調日本整體的國際標準化工作。

3.推進重點領域的戰略性國際標準化工作

（1）對于戰略性重點領域中產業界的國際標準化工作，應加大政府扶持力度。

（2）公共研究機構及大學也應對國際標準化發揮積極作用。

（3）在融合性、復合性的技術領域，希望以企業、業界為首，相關人員能夠靈活地協作應對。

4.在國際標準化上有效利用知識財產權

（1）應重新審視國際標準化團體的專利權政策。（2）應創造環境，保障專利儲備順暢運行。

（3）考慮到專利儲備的相關方面，國際標準化機構相應的也應整頓和規范涉及專利方面的處理規則。

（4）應創造良好的法律環境，保障日本專利儲備順暢運行。

5.為了國際標準化而加強基礎設施建設

（1）應致力于積極進行人才的培養。

（2）應在國際標準化領域與亞洲多謀求合作。

（3）應在以產業化為目標的研發項目上加強國際標準化工作。

（4）應在國際機關的日方事務所，謀求在任的長期化，并聘用民間人員。

日本認識了國際標準化工作的重要，加強了標準化發展戰略的研究，制定出標準化發展戰略和相關政策。跟蹤研究日本標準化戰略的實施情況，積極地借鑒國外經驗，對研究制定我國標準化戰略將有一定的現實意義。他山之石，可以攻玉。積極跟蹤、借鑒國外相關戰略，有利于我們更準確地把握國際發展趨勢，找準自身定位，按既定的目標完善并執行我國的標準化規劃和戰略構想，實現在國際標準舞臺上的突破。

參考資料

[1]日本標準化制度的發展變化及其給我們的啟示[J].現代日本經濟2005,1.

[2]戦略的な國際標準化の推進に関する提言[R].2004-1-20（社）日本経済団體連合會.

This paper starts from Japanese standards and legal system to offer a detailed explanation about the definition, main content, influence and significance of the Japanese industrial standardization, and extends the discussion further to the direction of the Japanese standardization process, based on strengthening industry competition, to focus at what Japanese international standardization strategy should be like, as well as what it expects from government, universities,public research institute and international standardization organizations.

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湖北省標準化研究院