撤村建居社區(qū)黨組織的功能定位與實現(xiàn)路徑

陳宇

隨著我國城市化步伐的不斷加快，處于城市與農村交界的村莊由于征地拆遷、工業(yè)化進程加速等原因，開始主動或者被動地進入到城市化的浪潮當中，撤村建居社區(qū)就是在這樣的背景下產(chǎn)生的一類非常獨特的社區(qū)。在從鄉(xiāng)村社會轉型到城市社區(qū)的社會變遷中，給村莊居民帶來的不僅僅是生活方式的轉變，還有賴以生存的土地的喪失和性質的變更、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉型以及村莊居民自身身份和戶籍的轉變等一系列變化。在急劇的社會轉型中，作為社區(qū)組織中最核心、最具有領導性的組織——社區(qū)黨組織的功能定位與功能實現(xiàn)，直接關系到黨在基層的領導力、戰(zhàn)斗力，也關系到基層社會管理體制的變革、集體經(jīng)濟的產(chǎn)權制度改革以及社區(qū)治理的和諧。

一、撤村建居社區(qū)的形成條件與主要特點

對于“撤村建居”，理論界目前并無嚴格的定義，比較通行的理解是管理模式的改變，即由農村村民委員會管理模式變更為城鎮(zhèn)居民委員會管理模式。實施主體往往是政府，由政府依據(jù)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的相關規(guī)定，將村民委員會撤銷，同時成立居民委員會。兩部法律為政府撤村建居、推進城市化發(fā)展提供了法律依據(jù)。一旦撤銷村民委員會，相應地在該區(qū)域內設立居民委員會，在此過程中，該地域內的居民也完成身份轉換，從村民轉變?yōu)榫用竦纳矸荨?/p>

(一)撤村建居社區(qū)的形成條件

撤村建居行為始自20世紀90年代，但時至今日，國家層面的政策法規(guī)仍未出臺，指導撤村建居的基本上是地方人民政府的文件。以廣東省為例，一些經(jīng)濟發(fā)展程度較高的城市如廣州、深圳、佛山、東莞等地于21世紀初先后啟動了撤村建居工程，但是指導性文件主要是省級和市級的相關政策法規(guī)。浙江省寧波市“村改居”是依據(jù)寧波市相關政策來進行的，具體條件為:第一，撤銷的村民居委會，應位于土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內;第二，村民委員會農民集體所有的土地已依法被全部征收，或雖未被全部征收，但人均耕地面積已無法滿足農民群眾生產(chǎn)、生活的基本需要;第三，村民委員會所轄區(qū)域內，2/3以上的村民不從事農業(yè)勞動，不以農業(yè)收入為主要生活來源;第四，農村集體資產(chǎn)及債權債務得到妥善處置，完成集體資產(chǎn)改制，產(chǎn)權關系明晰。其中，條件一成為“村改居”的主要標準，條件二、三和四主要集中在“城中村”的改造。①膠東在線新聞中心.http://www.jiaodong.gov.cn

從撤村建居伊始，村改居行為就與基層管理體制變革相關聯(lián)。政府將撤村建居看作是推進基層管理體制變革，創(chuàng)新基層管理的重要內容。如青島市委認為，“村改居”是一項涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，是農村管理體制的一次根本性變革，涉及行政區(qū)劃管理、集體資產(chǎn)處置、居民身份轉換、基層組織建設等方方面面，其核心是實施城中村改造、農村集體資產(chǎn)改制和“撤村設居”三項改革。②資料來源:筆者于2012年5月13日與青島市開發(fā)區(qū)的座談筆錄。總體來看，盡管不同地區(qū)存在差異，但在推進村改居方面政府大致要解決如下問題:(1)土地等集體資產(chǎn)處置。農村集體土地被依法征用，土地性質發(fā)生變更，從集體所有轉變轉為國家所有。未征用的土地仍歸屬原村集體經(jīng)濟組織所有。(2)變更戶籍。按有關規(guī)定和程序，將村民的戶籍轉變?yōu)槌鞘芯用駪艏硎艹擎?zhèn)居民同等待遇并履行相應義務。(3)集體資產(chǎn)和資源處置。村集體所擁有的資產(chǎn)和資源，村集體要進行核定，重新界定資產(chǎn)資源的所有者。(4)公共設施及配套設施建設與管理，包括綠化、道路、環(huán)衛(wèi)以及用水用電管理等，應依據(jù)《城市居民委員會組織法》的相關規(guī)定納入市區(qū)財政統(tǒng)籌安排。可見，各地村改居的條件大致圍繞土地的征收與利用、村民的生活來源以及村集體資產(chǎn)的有效處置幾個環(huán)節(jié)來進行的。

(二)撤村建居社區(qū)的主要特點

撤村建居社區(qū)作為中國城鎮(zhèn)化進程中客觀存在的一種社區(qū)類型，處于中心城區(qū)與農村之間，亦城亦鄉(xiāng)，既納入城市管理體系，又一定程度保留鄉(xiāng)村社會屬性，呈現(xiàn)出城市與農村雙重社會特征。它主要體現(xiàn)了以下幾個特點:

1.村民身份形態(tài)的轉化。撤村建居帶給村民最大的變化就是身份轉換，由傳統(tǒng)的農民轉變?yōu)楝F(xiàn)代市民身份，職業(yè)也由農民向工人、私營業(yè)主、自由職業(yè)者等轉化，身份與職業(yè)的變化使得村民的“現(xiàn)代性”大大增加，并對改善民生、發(fā)展民主、社會管理創(chuàng)新等方面提出新的要求。

2.村莊經(jīng)濟基礎的變化。在城鄉(xiāng)空間形態(tài)的演進過程中，由于土地被逐步征用，村民對土地等生產(chǎn)資料的依賴性逐漸減弱，但仍有一定的依附關系，如村民實現(xiàn)“居住上樓”后，仍依靠房屋出租的孳息生存。在現(xiàn)代工商業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)的沖擊下，村民逐漸脫離農業(yè)生產(chǎn)，到工商業(yè)領域尋找新的發(fā)展機會，走向更加廣闊的農工商貿多種經(jīng)營的生產(chǎn)與生活空間。

3.社區(qū)利益群體的分化。隨著社區(qū)開放性與人口流動性的加強，社區(qū)的群體類型增多，既有原村莊居民，也有進城務工經(jīng)商的流動人口、購房入戶的人群，還有并入社區(qū)的單位職工等，原農村社區(qū)以宗族、血緣關系為核心的格局逐漸發(fā)生變化，社區(qū)利益群體逐漸分化，利益訴求更加多元化與復雜化。

4.生活方式的半傳統(tǒng)化。隨著居民從散居走向聚居，生活方式也逐漸向市民生活靠攏，如社區(qū)周邊商業(yè)和生活配套逐漸完善、社區(qū)內建設休閑廣場與設施、培育興趣小組使居民的休閑生活更加組織化等等。但是，居民在城市生活中仍然保留了大量的農村生活傳統(tǒng)，如撤村建居社區(qū)往往建有禮堂等設施，方便居民辦理紅白喜事;盡管已經(jīng)住進高樓大廈，但村民仍習慣在房前屋后種菜;村莊的選舉仍會受到家族勢力的左右等等。可見，在不斷增加城市生活現(xiàn)代性的同時，居民仍然保留了一部分傳統(tǒng)生活方式，受鄉(xiāng)村習慣與傳統(tǒng)禮俗的制約。

二、撤村建居社區(qū)黨組織的功能定位

撤村建居社區(qū)黨組織作為黨在城市的最基層組織，具有與底層社會接觸密切、能夠了解反映居民最現(xiàn)實的需求，能夠從底層社會招募精英等作用，但是，由于撤村建居社區(qū)融入城市的時間并不長，在社會變遷的過程中仍帶有濃烈的鄉(xiāng)土氣息，并體現(xiàn)在社區(qū)的組織架構、居民的生活方式、經(jīng)濟發(fā)展、文化生活等方方面面，如若簡單地套用基層黨組織的功能，勢必顯得呆板單一并且未能充分體現(xiàn)撤村建居社區(qū)所處的時代環(huán)境與自身特點，進而影響到撤村建居社區(qū)黨組織的作用有效發(fā)揮。撤村建居社區(qū)黨組織的功能定位，應依據(jù)社區(qū)面臨的建設任務與發(fā)展需要而確定，既不同于農村社區(qū)也不同于城市社區(qū)，既不同于企業(yè)黨組織也不同于軍隊黨組織，從而使得基層黨組織的建設更加具有時代性和現(xiàn)代性。從現(xiàn)實來看，目前撤村建居社區(qū)黨組織面臨的重要任務，主要體現(xiàn)在:第一，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。撤村建居社區(qū)在體制轉軌的過程中，保留了社區(qū)集體經(jīng)濟。社區(qū)集體經(jīng)濟的強大與否，不僅關系到社區(qū)居民的整體福利如社區(qū)分紅等，而且關系到社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)環(huán)境改造、平安建設、流動人口的管理等剛性支出的能力，因此撤建之后，社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展成為社區(qū)黨組織面臨的首要任務。第二，社區(qū)利益整合。當前撤村建居社區(qū)利益群體分化現(xiàn)象較為嚴重，具體體現(xiàn)為原村莊居民內部的分化、村莊與村莊之間的利益分化、本村居民與外來人口的利益分化等等，這些分化主要是因為經(jīng)濟利益的落差而帶來待遇的不平等，導致不同群體之間沖突不斷、糾紛頻出。第三，社區(qū)服務完善。撤村建居之后，居民從原來的散居轉變?yōu)榫劬樱鐓^(qū)商業(yè)配套、服務配套等需求凸顯。在公共服務方面，居民對社會保障、就醫(yī)就學就業(yè)、社區(qū)環(huán)境等提出接軌城市公共服務的呼聲。隨著社區(qū)人口的增多，人群的多層次化，居民對社區(qū)服務需求的層次也日趨多元化，體現(xiàn)出多樣性、差異化、廣泛性的特點，它對社區(qū)服務的完善提出迫切的要求。第四，社區(qū)思想整合。當前撤村建居社區(qū)隨著人口結構的日趨復雜化，社區(qū)從同質化走向異質化，面對經(jīng)濟發(fā)展方式的變遷，重大利益的調整，各種思潮紛繁呈現(xiàn)，有的居民對征地拆遷補償過低強烈不滿，有的認為現(xiàn)在生活還可以，還有的認為“這輩子都不用工作了，吃吃利息就可以了”。各種思潮中既有積極的也有消極的，社區(qū)黨組織如何將消極的、負面的思想整合為積極的、向上的思想，凝聚社區(qū)共識成為黨組織面臨的重要任務之一。第五，居民素質提升。撤村建居社區(qū)居民實現(xiàn)身份轉換之后，并未成為真正意義上的市民。居民總體文化素質較低，學習能力較差，對城市的競爭缺乏適應能力，也較缺乏開拓進取的精神，與城市文明相呼應的城市精神在居民生活中極為欠缺。因此，提升居民的整體素質，使之真正融入到城市生活中，成為撤村建居社區(qū)黨組織的長期任務。

撤村建居社區(qū)發(fā)展面臨的任務對黨組織的自身建設和回應社會需求的能力提出挑戰(zhàn)。黨組織只有將功能的定位、開發(fā)嵌入到社會的現(xiàn)實需求當中，才能扎根于社會，取信于百姓，自身才能彰顯活力與戰(zhàn)斗力。因此，應根據(jù)撤村建居社區(qū)的時代環(huán)境與現(xiàn)實任務，對黨組織的功能重新定位，使之更好地貼近社會，與社會的發(fā)展緊密互動。為此，撤村建居社區(qū)黨組織應具有如下功能:

1.利益表達與利益協(xié)調功能。利益表達與利益協(xié)調是政黨的重要功能之一，喬薩托利指出:“政黨是表達要求的管道。”這就是說，政黨是代表人民表達要求的工具或機構。它們是“國家和社會的媒介，一端連著民眾，只有得到民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展;另一端連著國家、政府、權力，只有掌握權力，或對政府的運作施加影響，政黨才有存在的價值。”①［意］薩爾托里:《政黨與政黨體制》，劍橋大學出版社1976年英文版，第28頁。對于基層黨組織來說，實現(xiàn)利益表達和利益協(xié)調功能非常重要。一方面，將政府的意志傳遞給民眾，另一方面，將民眾的利益訴求綜合起來，輸送給政府。基層黨組織構成了政府與民眾之間政治聯(lián)結的橋梁，有效地防止民眾的原子化與碎片化，從而將民眾有序地整合起來。撤村建居社區(qū)面臨著復雜的征地拆遷過程、村民身份轉換、村民就業(yè)安置和社區(qū)發(fā)展等問題，這些問題需要黨組織充分發(fā)揮利益表達和利益協(xié)調功能，在政府和民眾之間架起溝通的橋梁，將政府的意志有效傳遞，同時維護村民的生存安全與經(jīng)濟、社會權利。

2.經(jīng)濟發(fā)展功能。經(jīng)濟發(fā)展是社會和諧的物質基礎。村級黨組織應具備推動經(jīng)濟發(fā)展的功能。《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》規(guī)定:討論決定本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題是村級黨組織的重要職責之一。①《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，中共中央1999年2月13日印發(fā).http://www.zj.xinhuanet.com/special/2011－05/16/content_22773161.htm。社區(qū)黨組織作為社區(qū)主要的領導組織，要承擔起社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重任，村莊集體經(jīng)濟的發(fā)展既關系到社區(qū)的穩(wěn)定，也關系到社區(qū)居民整體福利，是社區(qū)和諧發(fā)展的基礎。因此撤村建居社區(qū)黨組織要“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”，促進黨的建設與經(jīng)濟建設協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3.服務社區(qū)功能。全心全意為人民服務不僅是中國共產(chǎn)黨的宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是贏得民心的重要手段。黨要使群眾成為執(zhí)政黨的社會基礎，就必須主動聯(lián)系社會大眾，全心全意為人民服務、盡心盡力對人民負責、兢兢業(yè)業(yè)為人民謀利。因此，基層黨組織服務功能的實現(xiàn)程度，直接關系到黨在基層的威信，關系到黨在基層的執(zhí)政地位。在撤村建居過程中，社區(qū)面臨重大利益調整和利益分化，村民轉型面臨重大困難，在此背景下，需要執(zhí)政黨“以民為主”，立足于社區(qū)，服務于社區(qū)，破解社區(qū)發(fā)展難題，使社區(qū)能夠順利融入城市化的進程，村民真正轉變?yōu)榫用瘛?/p>

4.價值引領功能。毛澤東同志曾指出:“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位”，執(zhí)政黨要通過價值引領，保持執(zhí)政地位、體現(xiàn)政黨先進性。當前撤村建居社區(qū)面臨思想多元化、個人價值選擇多樣化的現(xiàn)實，這就要求黨組織深刻把握住時代變化的規(guī)律和內在要求，在尊重多元、包容差異的原則下，在尊重市場經(jīng)濟人理性選擇的原則下，用社會主義核心價值觀引領村莊的價值觀建設，引導居民樹立正確的人生觀、世界觀、榮辱觀，引導居民價值觀念更新、更好地融入城市生活，為社會主義和諧社會建設提供強大的精神動力和道德支撐。

5.精英選拔功能。德國K·馮·貝米指出政黨有四種主要功能:目標制定功能、利益表達功能、動員和社會化功能、精英形成與錄用功能。②王長江:《政黨論》，人民出版社2009年版，第44頁。任何政黨要想有所作為，都必須實現(xiàn)這四大功能，其中精英形成與錄用是政黨的重要功能。任何政黨，都希望通過選拔和培養(yǎng)社會精英，將理論功底深厚、政治信仰堅定、工作能力突出的人吸納到組織中來，讓其擔任一定職務，推動黨的建設和發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位。政黨的精英選拔能力既反映出政黨的性質和宗旨，也反映出政黨的政治路線和政黨的政治目標。對于政黨來說，將社會精英吸納到黨內來，使其成為黨在社會各階層、各集團、各組織中最優(yōu)秀的代表人物，為治理國家、社會提供最可靠的資源，這就是政黨精英選拔能力的體現(xiàn)。撤村建居社區(qū)黨組織要善于從群眾中挖掘資源，儲備人才，通過將其吸納到黨組織的隊伍中來，促進其進一步發(fā)揮作用。

6.素質提升功能。所謂素質，是個體在先天基礎上，通過后天的環(huán)境影響和教育訓練而形成起來的順利從事某種活動的基本品質或基礎條件。個體素質的內涵很廣，包括學習能力、總結能力、學識經(jīng)驗、進取精神、社交能力、責任心、自我控制、成就動機、靈活性、創(chuàng)造性潛力、管理潛力、工作態(tài)度、誠實水平等等。③百度百科 http://baike.baidu.com/link?url=0RdI4by4qo3AGIJAiQyKwOJzUAwXHMUy2Bz3XIkFT8GlgYaz4U5DczxuZoN4iF0J馬克思主義認為，人是生產(chǎn)力中最富有活力，最富有創(chuàng)造性的決定性因素。只有人的素質提高了，經(jīng)濟才能發(fā)展，社會才能進步。與農村社區(qū)建設任務顯著不同的是，在絕大多數(shù)村莊都是被動城市化的背景下，撤村建居社區(qū)黨組織面臨的重要任務之一就是提升居民素質，使他們能夠具有良好的學習能力、城市生活的生存與適應能力、具有開創(chuàng)進取的精神和開放包容的心態(tài)。④陳宇:《城市化背景下村改居社區(qū)黨組織功能建設問題研究——以杭州為例》，《中共杭州市委黨校學報》，2013年第4期。

三、撤村建居社區(qū)黨組織功能的實現(xiàn)路徑

黨組織的功能定位是功能開發(fā)、功能實現(xiàn)的基礎，而功能的實現(xiàn)即是黨組織作用發(fā)揮的體現(xiàn)。撤村建居是伴隨著我國城市化的產(chǎn)生、發(fā)展而孕育出來的產(chǎn)物。只要中國還在繼續(xù)推進城市化、城鎮(zhèn)化，就仍將有大量的撤村建居社區(qū)出現(xiàn)、存在、發(fā)展。因此，探討撤村建居社區(qū)黨組織功能實現(xiàn)路徑，將有助于推動撤村建居社區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化撤村建居的治理，使之更好地融入城市文明之中。

(一)優(yōu)化社區(qū)黨組織治理結構，為實現(xiàn)黨組織功能夯實基礎

1.設置功能型黨組織。原有農村社區(qū)黨組織的模式主要是以地域為特征設置黨支部、黨小組。隨著撤村建居的推進，村級產(chǎn)業(yè)結構、居民的構成、撤村建居的村莊范圍均發(fā)生變化，導致傳統(tǒng)的模式并不能適應社會的發(fā)展，帶來黨組織覆蓋的真空地帶和管理的盲點區(qū)域。為了改變這種狀況，一些地方開始探索設置功能型黨支部、黨小組，根據(jù)黨員的年齡結構、興趣愛好、產(chǎn)業(yè)特點等要素重新設置黨小組，力求實現(xiàn)黨組織在基層全覆蓋，提升黨組織的親和力、黨員對黨組織的認同度。以杭州為例，黨組織的設置規(guī)模和設置方式均有所調整，黨員人數(shù)在80人左右的黨組織設立黨委，同時細化黨小組的設置規(guī)模，將支部建在居民小組(原村民小組)、企業(yè)退管小組、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和特色團隊之上，從而使黨的基層組織體系向居民小組、商貿市場、產(chǎn)業(yè)鏈、工程建設延伸，有效實現(xiàn)黨組織設置全覆蓋。①資料來源:杭州市委組織部，2012年。紹興市越城區(qū)也在撤村建居社區(qū)打破按自然村、村民小組設置村黨組織下屬支部和黨小組的模式，探索按黨員年齡、興趣、職業(yè)、行業(yè)等建立業(yè)緣型、趣緣型黨支部、黨小組，充分考慮撤村建居后黨員的個體需求，優(yōu)化了農村新社區(qū)黨員配置。②資料來源:浙江省紹興市越城區(qū)委組織部，2012年。黨組織設置嵌入功能特征之后，不僅加強了黨員的內部溝通，而且有助于黨組織內部凝聚力的形成，為黨組織功能實現(xiàn)夯實基礎。

2.探索“經(jīng)社分離”，優(yōu)化黨組織治理。當前撤村建居社區(qū)主要采取“兩位一體”的治理模式。所謂“兩位一體”，即社區(qū)黨組織書記兼任社區(qū)經(jīng)合社董事長(社長)，黨組織書記既要承擔社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重任，也要承擔社區(qū)社會治理的責任，它著重體現(xiàn)了黨在基層管理一切的管理思維。“兩位一體”的模式使村集體經(jīng)濟承擔了大量的公共設施建設與公共事業(yè)開支，極大地影響了村集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。例如，杭州市拱墅區(qū)一個2000人左右(不含外來人口)的村改居社區(qū)，每年社區(qū)的保潔、綠化、垃圾處理、治安等公共事業(yè)費用支出需要650萬元。③資料來源:根據(jù)筆者2012年6月12日杭州市拱墅區(qū)座談調研筆錄。這些支出除一小部分由政府承擔之外，絕大多數(shù)都要由社區(qū)集體經(jīng)濟組織承擔。在調研中一位政府官員坦言:“我們現(xiàn)在搞“一肩挑”，就是因為政府的社會管理還沒有覆蓋到撤村建居社區(qū)，我們還需要村集體經(jīng)濟來為社區(qū)建設和管理買單”。④資料來源:根據(jù)筆者2012年6月17日杭州市西湖區(qū)社區(qū)座談調研筆錄。同時，“兩位一體”的模式將社區(qū)的行政權與經(jīng)濟權集于一人，也極易引發(fā)村莊的腐敗。因此逐漸改變“一肩挑”的管理模式，理順社區(qū)黨組織與社區(qū)經(jīng)濟合作社之間的關系勢在必行。長遠來看，從“二位一體”走向“經(jīng)社分離”，是使黨組織回歸自身職能、合作社也回歸現(xiàn)代企業(yè)性質的各安其位之舉。通過經(jīng)社分離，社區(qū)黨組織能夠更好地履行對社區(qū)全面領導的職能，能夠面對居民的需求加強社區(qū)管理，改善社區(qū)服務。它有助于解決歷史上沉疴已久的政經(jīng)不分問題，賦予村集體經(jīng)濟合作社市場主體地位，化解其封閉運行的難題，為村集體經(jīng)濟的發(fā)展掃除障礙，也為農民自由流動、社區(qū)融合創(chuàng)造了條件。

(二)實現(xiàn)黨組織利益協(xié)調功能

撤村建居社區(qū)是基層的利益場域，各種矛盾頻繁凸顯，社區(qū)黨組織要在化解社區(qū)矛盾協(xié)調利益方面發(fā)揮重要作用，否則黨組織會喪失在群眾中的威信，進而喪失治理的合法性基礎。具體而言，黨組織要在以下幾個方面協(xié)調利益，化解矛盾:一是事關農民生存之本的土地征遷等問題。黨組織要在政府、開發(fā)商和村民之間斡旋，盡可能最大限度保護村民的利益，為村民合理的訴求暢通表達渠道，使村民在征地拆遷過程中能夠獲得可持續(xù)的發(fā)展收益。同時黨組織也要站在政府的立場上宣傳好解釋好政府的政策，降低村民盲目決策的可能性。社區(qū)黨組織也要在其中發(fā)揮利益協(xié)調功能，盡可能敦促開發(fā)商縮短建設周期，組織民間力量監(jiān)督政府工程的進度和質量，使村民能夠盡早實現(xiàn)安居樂業(yè)。二是事關社區(qū)發(fā)展的社區(qū)融合問題。撤村建居打破了原村莊的邊界，重新建立的社區(qū)可能由原村居民、鄰村居民、企業(yè)居民和外來人口等多類型群體構成，這加劇了社區(qū)排斥與社區(qū)沖突。社區(qū)黨組織要從社區(qū)和諧發(fā)展的角度，處理好不同人群之間的沖突糾紛，通過社區(qū)黨員服務中心和社區(qū)各類社會組織建設，使不同類型的群體都能找到歸屬感，消除社會排斥，增進社區(qū)融合。

(三)實現(xiàn)黨組織經(jīng)濟發(fā)展功能

農村黨組織一直是村莊經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊。從農村黨組織轉型而來的撤村建居社區(qū)黨組織，在撤建之后，依然保留了社區(qū)經(jīng)濟合作社作為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟的載體，黨組織經(jīng)濟發(fā)展功能也主要通過運作和管理社區(qū)經(jīng)濟合作社來實現(xiàn)。一是社區(qū)經(jīng)濟合作社的股份制改造。社區(qū)黨組織應在社區(qū)集體資產(chǎn)確權方面有所作為，如在推動社區(qū)集體資產(chǎn)股份制改造的過程中，充分審慎各方利益，在大多數(shù)村民都同意的情況下方可啟動集體資產(chǎn)量化和股份制改造工作，并以民主、平等、公開、透明的程序推進社區(qū)集體資產(chǎn)的量化和股份制改造，充分保障最大多數(shù)村民的利益。在集體資產(chǎn)股份制改造的基礎之上，還要大力探索股權市場交易、公司化運作之路，化解集體資產(chǎn)封閉運行的難題。二是要推動集體資產(chǎn)保值增值。所謂集體資產(chǎn)，即通過村莊自身的經(jīng)濟發(fā)展、土地流轉的利差以及社區(qū)留用地開發(fā)等途徑積累下來的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)由村民共同所有。村集體資產(chǎn)的多少與村莊土地的級差、村莊原有的工業(yè)基礎、以及政府給予撤村建居社區(qū)的政策密切相關。實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，關鍵還是要增強社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的造血功能，政府在征地時應為村莊的后續(xù)發(fā)展保留一些土地。杭州的10%留用地政策為大批的撤村建居村莊保留了發(fā)展用地，村莊在留用地上進行商業(yè)開發(fā)、建設物業(yè)進行租賃等，為村莊的可持續(xù)發(fā)展提供了動力。①杭州是最早出臺留用地政策的城市，早在1999年的征地拆遷中，就制定了10%留用地政策，為被征地農民帶來長期穩(wěn)定的土地收益。2009年杭州市政府出臺《關于進一步完善村級集體經(jīng)濟組織留用地出讓管理的補充意見》，規(guī)定村留用地項目土地出讓方式由村級集體經(jīng)濟組織自行選擇，村級集體經(jīng)濟組織的留用地項目需要合作開發(fā)或者貨幣化的，一律采取招標、拍賣或掛牌方式公開出讓。

(四)實現(xiàn)黨組織服務社區(qū)功能

現(xiàn)代社會最能讓群眾接受的權力方式就是服務，黨的基層組織只有充分發(fā)揮自身的服務功能，才能在權力所能到達的和不能到達的范圍都保持自身的影響力。村轉社區(qū)居民從農村生活走向城市生活之后，居民對于服務的需求越來越高、越來越多元化，黨組織只有調整服務的范圍、完善服務的內容、深化的服務機制才能積極為群眾提供多元化、精細化的服務。一是要在服務的對象上進行調整。從原有只為村莊黨員、居民服務轉變?yōu)榉沼谒械纳鐓^(qū)居民，無論是本地的還是外來的;二是要在服務的內容上有所調整。黨組織要著力提升社區(qū)居民真正需要的服務如社區(qū)環(huán)境的改善、社會保障的健全、社區(qū)就醫(yī)就學的便利、社區(qū)文體活動的豐富等等，以服務提升黨組織的影響力和權威性;三是要在服務的方式上有所調整。從傳統(tǒng)的依靠社區(qū)兩委會提供服務轉為主要依靠社區(qū)內的各類組織提供服務，發(fā)展社區(qū)社會組織，滿足居民個性化、多層次的需求。四是要在服務的保障上有所創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，社區(qū)黨組織要從傳統(tǒng)的依靠“三會一課”制度服務黨員群眾更多地轉向借助于互聯(lián)網(wǎng)、電話、電視等媒介提供服務，使服務對象獲得更加方便快捷的服務。

(五)實現(xiàn)黨組織價值引領功能

撤村建居社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，踐行并引領社會價值觀建設，營造民主、平等、自由的社會氛圍，促進居民之間的和諧友愛，是其義不容辭的責任。具體而言，撤村建居社區(qū)黨組織要做好以下兩個方面:一是充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介，推動社會價值觀建設。當前，互聯(lián)網(wǎng)正在成為重要的思想輿論陣地，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的有效形式，應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)等載體，通過電子黨課、網(wǎng)絡黨支部、社區(qū)網(wǎng)站等載體，對社區(qū)黨員和居民開展教育和服務，把握網(wǎng)絡話語的主動性和主流性，通過培育意見領袖等方式，傳播主流的價值觀，抵制不良的社會風氣;二是營造積極向上的社會氛圍。通過培育社區(qū)價值觀構建互助民主平等的和諧社區(qū)，是黨組織功能實現(xiàn)的重要體現(xiàn)。因此首先要注重公民道德教育和家庭美德教育，讓社區(qū)成為兩德教育的重要載體;其次要繁榮社區(qū)文化，通過開辟文化場所、建設文化設施，培育互助小組和興趣小組，滿足居民多元文化需求;再次要注重村莊傳統(tǒng)文化的保護。包括對村莊原有文化傳統(tǒng)的保護和村莊非物質文化遺產(chǎn)的保護，通過保護來保存村莊的歷史居民的記憶，傳承村莊的優(yōu)秀價值觀和文化產(chǎn)品。

(六)提升居民素質，實現(xiàn)黨組織素質提升功能

撤村建居社區(qū)的城市化是被動的城市化過程，相比于市民身份的快速獲得，與城市精神、城市發(fā)展相適應的市民心態(tài)、市民生活、市民交往并未形成，村民在現(xiàn)實世界中并未轉換成市民，因為素質的提升是綜合性、系統(tǒng)性的工程，并非一朝一夕能夠完成，可能需要幾代人的持續(xù)努力。對于社區(qū)黨組織而言，當前的任務應集中于基礎性的素質提升，如文明素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、良好心態(tài)等的形成。具體而言，第一，提升居民的文明素養(yǎng)。通過加強社區(qū)基礎設施建設以及社區(qū)的大力宣傳，改變居民隨地吐痰、大聲喧嘩、隨意傾倒垃圾乃至隨地小便等行為;第二，提升居民的職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)素養(yǎng)是個人現(xiàn)代化的基礎，居民要順利轉變?yōu)槭忻瘢瑒荼匾哂懈偁幰庾R、敬業(yè)精神、勤勞工作等觀念，因此社區(qū)黨組織首先要通過宣講、參觀、技能培訓等方式不斷轉變不愿就業(yè)居民的就業(yè)意識，培育正確的就業(yè)觀;其次加強就業(yè)的相關技能培訓。可以通過政府發(fā)放就業(yè)券等方式，為村民提供免費培訓。同時結合村民的職業(yè)經(jīng)歷、性格特點和興趣愛好，有針對性地建議村民參加培訓;再次營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。社區(qū)黨組織要在社區(qū)內外通過表彰杰出的創(chuàng)業(yè)者、優(yōu)秀的勞動者以及支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的企業(yè)家等，在社區(qū)內外營造良好的氛圍。同時，可以將村民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)故事編成劇本，在村莊進行演出或者在社區(qū)的網(wǎng)站進行宣傳。第三，培養(yǎng)居民平等開放的社會心態(tài)。通過搭建民主懇談會、社區(qū)議事協(xié)商會等溝通平臺，就社區(qū)的重大事務平等協(xié)商，從而加強本村居民與鄰村居民、原住居民與外來人口之間的互動、溝通，使居民的心態(tài)逐漸開放、合作、平等，消除社會排斥，促進社會融合。

(七)大力培養(yǎng)選拔社區(qū)人才，實現(xiàn)黨組織精英選拔功能

只有精英選拔功能完善，才能更好地激發(fā)黨組織的活力，夯實黨組織建設的基礎。具體說來，一是要重視社區(qū)“領頭雁”的培養(yǎng)、選拔與任用。社區(qū)黨組織書記是社區(qū)發(fā)展的“領頭雁”，對于黨組織功能實現(xiàn)起到?jīng)Q定性的作用。這就對書記的整體素質提出較高的要求，書記既要善于把握市場經(jīng)濟的規(guī)律，又要具備管理能力和協(xié)調能力，同時還要有敏銳的市場意識以及風險承擔能力。因此，對社區(qū)“領頭雁”的選拔、任用、培養(yǎng)要創(chuàng)新機制，保證錄用人要有高度的政治忠誠度，維護政黨的整體利益，同時為錄用人的晉升和個人發(fā)展搭建平臺。如在任用上，可探索靈活性與激勵性相結合的任用機制。對于確有領導和經(jīng)營才能的“領頭雁”，可以考慮以集體股份增資擴股，或者以增加“經(jīng)營股”的方式使沒有在村莊股份制改造中獲得股份的“領頭雁”獲得一定比例的股份，從而有效激勵其推動社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和全面建設。二是重視社區(qū)后備黨員的選拔、培養(yǎng)與管理。沒有后備黨員，社區(qū)黨組織就會失血。撤村建居的后備黨員可以考慮從居民代表、居民小組長中選拔一批、從社區(qū)志愿者、熱心社區(qū)公益事業(yè)的人士中選拔一批，此外，回鄉(xiāng)的撤村建居社區(qū)大學生和退伍軍人也可以作為精英群體重點培養(yǎng)，他們一般具有視野開闊、思維活躍、文化水平較高等優(yōu)勢，對優(yōu)化撤村建居社區(qū)黨員結構、提升黨員整體素質都具有一定的利處。在培養(yǎng)方面，則可以考慮將后備干部放到重要崗位鍛煉，在“學中干、干中學”，力爭“成熟一名，發(fā)展一名”。在管理方面，則可建構社區(qū)民主決策、民主議事平臺，激發(fā)黨員群眾參與的活力，擴大基層民主。