審查起訴階段的社會矛盾化解
——以王某偽造印章犯罪為例

文◎卜向敏范慧媛

審查起訴階段的社會矛盾化解
——以王某偽造印章犯罪為例

文◎卜向敏*范慧媛*

［基本案情］犯罪嫌疑人賀某某，男，1964年生，無業(yè);犯罪嫌疑人王某，女，1989年生，無業(yè)。2013年3月以來，犯罪嫌疑人賀某某購買了電腦、打印機、鋼印機等制作假證的設備以及大量假公章、印模、證書封皮、空白內頁等材料，在自己住處——南京市鼓樓區(qū)教工新村7幢1單元702室從事制作假證的犯罪行為。同期，犯罪嫌疑人王某通過他人建立了辦理假證的網(wǎng)站，并張貼辦證小廣告招攬生意，再通過犯罪嫌疑人賀某某等制作假證件。

兩名犯罪嫌疑人具體的犯罪事實如下：（1）2013年11月，犯罪嫌疑人王某經(jīng)與買證人聯(lián)系后，分別以房權證每本人民幣70元、結婚證每本人民幣30元、畢業(yè)證書每本人民幣50元的價格，通過犯罪嫌疑人賀某某制作了阜寧縣房產(chǎn)管理局房權證一本、南京市浦口區(qū)民政局結婚證兩本、南京市體育學院畢業(yè)證書一本。經(jīng)鑒定，上述證件印文與提供的樣本印文不是同一枚印章蓋印；（2）2013年6月，犯罪嫌疑人王某通過他人制作了江蘇海事職業(yè)技術學院畢業(yè)證書一本，后以人民幣150元的價格出售給買證人林某某。經(jīng)鑒定，該證件印文與提供的樣本印文不是同一枚印章蓋印；（3）2013年9月，犯罪嫌疑人王某通過他人制作了南京林業(yè)大學畢業(yè)證書一本，后以人民幣300元的價格出售給買證人倪某某。經(jīng)鑒定，該證件印文與提供的樣本印文不是同一枚印章蓋印。

一、時刻保持敏銳眼光，及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾

本案犯罪嫌疑人王某及其配偶楊某某均系外地來寧人員，且均為“85后”，年紀尚輕。通過談話溝通，承辦人得知王某配偶楊某某患有抑郁癥等精神疾病，長期無工作，家庭經(jīng)濟來源主要依靠王某打工所得的微薄收入，且二人育有一年幼孩子，生活較為困難。案發(fā)后，王某配偶楊某某多次通過電話與承辦檢察官聯(lián)系，并數(shù)次至秦淮區(qū)人民檢察院與承辦檢察官溝通。其表示由于妻子被逮捕，其家庭目前無生活來源，無力撫養(yǎng)孩子，且其自身精神疾病持續(xù)惡化，整日以淚洗面，精神幾近崩潰，希望司法機關能夠對其妻子王某從輕處理，使其妻子早日回歸家庭。在談話過程中，其情緒十分不穩(wěn)定，并數(shù)次流露出輕生、求死念頭。承辦檢察官對此情況非常重視，為維護社會和諧穩(wěn)定，防止出現(xiàn)信訪、輿論風險，承辦檢察官在辦案過程中始終堅持求真務實、執(zhí)法為民理念，厘清案件事實，準確定罪量刑，正確適用寬嚴相濟刑事司法政策，追求法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

二、嚴把案件質量關，確保指控犯罪準確無誤

針對王某配偶抑郁程度加重，情緒極度不穩(wěn)定并伴隨輕生想法的情況，充分考慮其主張的訴求，案件承辦人深知只有案件質量過硬，才能使案件當事人家屬切實感受到公平正義，才能從根本上杜絕信訪、輿論風險，才能提高檢察機關的司法權威和司法公信力。受理案件后，承辦檢察官仔細研讀法律條文，耐心查閱理論文獻，總結歸納犯罪構成，綜合分析認定該案案情。制作假證、假章的行為在當今社會層出不窮、屢禁不止，并逐漸呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化趨勢，嚴重擾亂了國家對于證件、印章的管理秩序。此類犯罪行為具有分工配合程度高、隱秘性強、偵查難度大等特點。構成偽造國家機關證件、印章罪、偽造事業(yè)單位印章罪，必須滿足三個條件：一是行為人偽造的必須是國家機關的證件、印章、事業(yè)單位的印章；二是行為人實施了偽造國家機關證件、印章、事業(yè)單位印章的行為；三是行為人必須明知是國家機關制作或應由國家機關的制作的證件、印章而偽造，必須明知是事業(yè)單位或應由事業(yè)單位制作的印章而偽造。證件，一般是指有權制作的國家機關辦發(fā)的，用以證明身份、權利義務關系或者其他事項的憑證。印章，一般是指固定了國家機關、事業(yè)單位名稱等內容并可以通過一定方式表示在其他物體上的圖章。

《刑法》第280條將偽造國家機關證件、印章、偽造事業(yè)單位印章規(guī)定為犯罪，但對于偽造的證件、印章數(shù)量未具體列明，同時缺乏相關的司法解釋規(guī)定，給罪與非罪的認定帶來了困難，在司法實踐中存在一定爭議。案件承辦人為確保案件質量，本著求真務實的工作態(tài)度，及時與曾經(jīng)承辦過此類案件的檢察官溝通交流，并與南京市中級人民法院審判法官深入探討，互換意見，以期準確定性相關行為。目前主要存在兩種不同觀點：一種意見是，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機動車相關刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第2條的規(guī)定，“偽造、變造、買賣機動車行駛證、登記證書，累計三本以上的，依照《刑法》第280條第1款的規(guī)定，以偽造、變造、買賣國家機關證件罪定罪，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。偽造國家機關證件、印章、偽造事業(yè)單位印章罪的構罪標準應參照此條，以三本證件、三枚印章起算”。另一種意見是，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機動車相關刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第2條是針對機動車行駛證、登記證書所作的特殊規(guī)定，不宜隨意擴大該司法解釋的適用范圍。既然《刑法》沒有規(guī)定偽造多少份國家機關證件，偽造多少枚國家機關、事業(yè)單位印章構罪，那么就應該嚴格按照法律規(guī)定定罪量刑。經(jīng)過科室內多方分析、論證、討論及層層匯報請示，最終采納了第一種觀點。結合案情，民警在抓獲犯罪嫌疑人賀某某、王某時，從賀某某住處搜繳了大量用于制作假證的工具、印章、證書封皮等，從王某處搜繳了已制作好的假結婚證兩本、房權證一本、畢業(yè)證書一本。經(jīng)審查查明，本案犯罪嫌疑人賀某某購買了電腦、打印機、鋼印機等制假設備及假公章、證書封皮、空白內頁等材料，專門為他人制作假證件。犯罪嫌疑人王某通過建立網(wǎng)站、打小廣告等方式聯(lián)系需要假證的客戶，再通過犯罪嫌疑人賀某某等制作假證件。本案犯罪嫌疑人賀某某、王某的行為符合犯偽造國家機關證件、印章罪、偽造事業(yè)單位印章罪的構成要件，應當以偽造國家機關證件、印章罪、偽造事業(yè)單位印章罪定罪量刑。

三、提升群眾滿意度，確保社會大局穩(wěn)定和諧

承辦檢察官堅持把執(zhí)法辦案工作融入到構建和諧社會大局中，秉持服務大局意識和執(zhí)法為民宗旨意識，積極適應社會形式新變化，努力做好維護穩(wěn)定和化解矛盾的各項工作。針對犯罪嫌疑人王某配偶楊某某的不穩(wěn)定精神狀況，在充分考慮其年齡及性格特點的基礎上，承辦檢察官首先從精神層面對其進行撫慰，在接聽其電話時不厭其煩地對其進行開導，建議其先到醫(yī)院進行抑郁癥等疾病的專業(yè)治療，將病情控制住，鼓勵其調整心態(tài)，集中精力將年幼的孩子照料好。待其情緒平復后，承辦檢察官從法律和政策的角度耐心細致地向其進行釋法說理，向其普及《刑法》關于偽造國家機關證件、印章罪、偽造事業(yè)單位印章罪的具體規(guī)定，結合案情用通俗易懂的語言說向其詳細說明定性的依據(jù)，并表示檢察機關會嚴格依照法律規(guī)定決定是否將犯罪嫌疑人起訴至法院，力求做到公平公正，不偏不倚。在一次又一次的深入溝通之后，犯罪嫌疑人王某配偶楊某某對檢察機關的工作表示理解，并對案件承辦人表達了感謝。承辦檢察官以法律和事實為依托，設身處地為對方著想，有效化解了上訪風險，取得了良好的社會效果。

秦淮區(qū)人民檢察院將進一步突出強化干警在辦案過程中矛盾化解和輿情應對工作，切實提高辦案的社會效果，樹立起檢察機關的窗口形象。逐步建立健全執(zhí)法辦案風險預警機制，建立健全與新聞宣傳部門溝通、網(wǎng)上輿情分析評判等制度，注意做好群眾工作，消除群眾的恐慌和猜疑，最大程度緩和群眾的焦慮情緒，爭取群眾對于辦案工作的配合與支持。

通過辦理此案，我們深刻懂得必須具有高度的法律感責任感和社會敏感性，嚴格按照法律規(guī)定評價行為性質，杜絕主觀臆斷，排除似是而非才能辦好案。對少數(shù)有偏激心理、情緒失控的涉案群眾或者案件當事人家屬，應注意對其進行心理疏導，做好釋法說理工作。世上沒有完美的法律，法律始終處在不斷進步與完善的過程中，但世人唯有信仰法律，才有可能得到最公正的對待。

*江蘇省南京市秦淮區(qū)人民檢察院［210022］