繼往開來 造福社會
——歷次全國殯葬工作會議回顧

徐明堂

繼往開來 造福社會
——歷次全國殯葬工作會議回顧

徐明堂

3月27日，民政部召開了貫徹兩辦意見推動殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議。在貫徹落實第四次全國殯葬工作會議精神之際，回顧歷次全國殯葬工作會議，有助于深入了解殯葬事業發展的光輝歷程，堅定不移地深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展。

第一次全國殯葬工作會議——明確殯葬改革方針

1981年12月18日至28日，民政部在北京召開了第一次全國殯葬工作會議，總結新中國殯葬改革以來正反兩方面的經驗教訓，研究進一步做好殯葬工作的政策和方向。國務院副總理楊靜仁到會并講話。民政部部長程子華在開幕會上講話，民政部副部長張邦英作了《進一步加強殯葬改革工作，為建設社會主義精神文明而努力》工作報告，民政部副部長李金德在閉幕會上作總結講話。會議明確了殯葬改革的方針：“堅決依靠群眾，積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習俗，要節儉辦喪事，建設社會主義精神文明”，起到了統一認識、明確方向的重要作用。來自全國29個省、自治區、直轄市的民政廳（局）長、殯葬業務處長和殯葬管理、火化設備研究單位的同志參加了會議。

這次會議在殯葬改革歷史上具有里程碑意義。這是自1956年毛澤東等老一輩無產階級革命家簽名倡導實行火化、不留遺體、不建墳墓，推行殯葬改革以來，第一次召開的全國殯葬工作會議。這次會議是在“文革”結束后、民政部恢復成立不久召開的，具有撥亂反正的作用。這次會議提出了殯葬改革的新目標和新措施，有力地推動了殯葬改革工作。

第二次全國殯葬工作會議——完善兩個體系

1989年9月23日至25日，民政部在黑龍江省牡丹江市召開第二次全國殯葬工作會議，總結第一次全國殯葬工作會議以來殯葬工作的成績和經驗，研究確定今后5年的任務。民政部副部長范寶俊作了《提高認識，深化殯葬改革，為建設社會主義精神文明做出新貢獻》的工作報告。會議明確今后5年殯葬工作的指導思想是，健全法規，深化改革，強化管理，增加效益，提高水平。會議確定的主要任務是，全面貫徹國務院關于殯葬管理的方針，積極地推行火葬，改革土葬，破除喪葬陋俗，倡導文明節儉辦喪事，深化殯葬事業單位的改革，加強法制建設，強化社會行政管理，提高社會效益和經濟效益，把殯葬工作提高到一個新的水平。會上，中國殯葬協會宣告成立。

這次會議是在全國殯葬改革工作取得新成效的形勢下召開的。會議一方面強調要堅定不移地推行火葬、改革土葬，加強行業管理，另一方面針對48%的殯葬事業單位虧損的情況，強調要改革管理體制，做好殯葬服務。會議指出，殯葬管理與殯葬服務是殯葬工作的兩個組成部分，殯葬管理所（處）是代表政府行使殯葬管理職能的社會行政管理機構，殯葬事業單位是處理遺體、提供骨灰盒的殯葬服務的單位，兩者的性質、職能和任務不同。會議要求，逐步形成兩個體系：殯葬管理體系和殯葬服務體系。此后，殯葬事業單位開始了承包責任制等探索。從1990年起，民政部就加強殯葬管理和殯葬服務先后制定發布了多個規章和規范性文件，使我國的殯葬改革工作逐步向科學化、規范化發展。

第三次全國殯葬工作會議——實現三個相適應

1997年6月3日至5日，第三次全國殯葬工作會議在北京召開。會議全面總結第二次全國殯葬工作會議以來殯葬工作的成績和經驗，分析殯葬工作面臨的新形勢，明確今后一個時期殯葬工作的指導方針、工作任務和奮斗目標。國務委員李貴鮮、全國政協副主席何魯麗出席會議并為先進個人頒獎。李貴鮮在講話中強調，殯葬工作必須自覺圍繞社會主義兩個文明建設，積極貫徹保護土地、保護環境的基本國策，堅決制止喪事大操大辦和封建迷信喪事活動以及亂建公墓、亂埋亂葬的現象，革除喪葬陋俗，倡導文明節儉辦喪事。民政部部長多吉才讓在開幕會上作了《大力推進殯葬改革，加快殯葬事業發展，為促進社會主義兩個文明建設做出新貢獻》的工作報告。民政部副部長楊衍銀在閉幕會上作總結講話。民政部副部長范寶俊、紀檢組長李惠仁出席開幕式。國務院秘書局、法制局，國家工商局、國家土地局有關負責同志以及全國各省（區、市）民政廳（局）主管殯葬工作的負責同志參加了會議。會議表彰了一批殯葬改革先進單位和先進個人，16個單位和個人從不同的方面介紹了先進經驗和事跡。

第三次全國殯葬工作會議是繼往開來、跨世紀的一次重要會議。會議確定到20世紀末殯葬工作的奮斗目標是：殯葬改革與兩個文明建設相適應；殯葬法規和管理體系建設與實際工作需要相適應；殯葬服務設施和網絡建設與社會發展相適應。這次會議進一步把殯葬工作納入兩個文明建設，強化了依法監督，促進了殯葬事業發展。1997年7月21日，國務院發布《殯葬管理條例》，殯葬改革和殯葬事業邁入全面發展的新階段。

回顧三次全國殯葬工作會議，可以看到我國的殯葬改革始終堅持循序漸進、積極穩妥的原則，從起步、開拓到全面發展，由倡導到依法管理、從黨內到黨外、由干部到群眾，一步一個臺階，每一次會議都對凝聚社會各方共識、堅定殯葬改革信心、推動殯葬事業發展起到了重要作用。當前， 我們要認真貫徹落實第四次全國殯葬工作會議精神，不斷推動殯葬改革工作向縱深發展，譜寫我國殯葬事業改革發展的新篇章。

（作者單位：民政部檔案資料館）