以專項行動推動工作制度常態化
——南昌市清明祭掃文明低碳蔚然成風

羅朕元

以專項行動推動工作制度常態化
——南昌市清明祭掃文明低碳蔚然成風

羅朕元

瀛上墓區是南昌市最大的墓區，素有南昌人的“祖墳山”之稱，逢清明、冬至期間，前往祭掃的群眾每天超過10萬人，最高峰時超40萬人，因燃放鞭炮、焚燒祭品產生的垃圾達200噸，二氧化硫污染物濃度高出平均值16%，濃煙、灰塵、帶著火星的紙屑四處飄散，細顆粒物PM2.5、可吸入顆粒物PM10、總懸浮顆粒物TSP濃度成十幾倍增長，群眾對此非常反感，去除陋習、提倡文明祭掃刻不容緩。

南昌市委、市政府對于喪葬陋俗整治工作高度重視，多次召開專題會議研究部署相關工作。2014年清明期間，市倡導文明祭掃活動工作領導小組靠前指揮，民政部門牽頭推動，各成員單位通力合作，引導廣大市民遵守有關規定，安全、有序、和諧、環保開展文明祭掃活動。使喪葬陋俗得到有效整治，安全隱患基本杜絕，墓區周邊環境和空氣質量明顯改善，取得了較好的社會效益和環境效益。

一、主要做法

（一）高位推動，組織保障有力。省委常委、市委書記王文濤親自過問，親自部署，要求精心組織，切實做好清明期間的各項服務工作，確保市民的清明祭掃文明、平安、有序。市政府成立了以分管副市長為組長，經開區主要負責同志、分管副秘書長、市民政局主要負責同志為副組長，18個相關部門為成員的南昌市2014年清明期間文明祭掃活動工作領導小組，先后密集召開十余次現場會、協調會、調度會，制定工作方案，明確工作責任，部署相關工作，有效保障了“禁鞭禁燃禁售”工作的高效開展。

（二）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。清明期間，新華每日電訊、人民網、江西衛視、江西新聞聯播，江西日報等各類媒體對此次活動高度關注，進行了立體式、全方位、多渠道的宣傳。一是輿論引導。市民政局等7家單位聯合發布《關于清明、冬至期間在瀛上墓區禁止燃放鞭炮、焚燒祭品的通告》并召開專題新聞發布會。二是多頭造勢。市民政局通過電信、移動、聯通等媒體向市民發送“南昌市民政局溫馨提示”短信310余萬條，與市文明辦聯合下發清明節工作方案的通知；全市共組織開展集體追思會、社區公祭、網絡祭掃等文明祭掃活動100余場；在瀛上墓區懸掛宣傳條幅、制作心愿墻，在沿途制作文化墻；市紀委、市直機關工委、市文明辦、市教育局、市交通局、市公交總公司等部門積極參與，廣泛宣傳。

（三）各司其職，形成強大合力。為使工作平穩有序，活動采用疏堵結合方式。公安部門出動警力5800余人，采取多批次、多警種輪換值勤，以“把住兩頭、兼顧中間”的原則，嚴格把住祭掃人員通道關、加強高峰區和人員密集墓區的安保工作。武警南昌市支隊共抽調860人次，做好安全保障工作。經開區出動執法人員共1500余人次，開展專項督查。城管部門制定3套應急預案，累計出動執法人員500余人次，整治占道、拆出簡易搭建、取締侵占綠化道行為。工商部門出動執法人員120人次，對瀛上墓區周邊銷售祭品、鞭炮的攤點進行拉網式排查。環保部門出動監測人員56人次，在瀛上墓區設立3個監測點，對瀛上墓區及其周邊空氣實行全天候監測。市應急辦及時啟動應急預案，加強視頻監控。市外宣辦及時加強網上輿情監控。民政部門共派出工作人員1400人次，民政局局長應學全及領導陳軍虎每天蹲點瀛上，現場辦公、調度落實。市公交總公司設置祭掃專線，投入2300余人次組織客運，發放4400班次，運送掃墓乘客24.5萬人次，成功勸阻50余起帶祭品上車的乘客，實現無一起帶祭品上公交車。省司法警官學校共抽調1400余人次，積極支持，有力配合。

（四）現場指揮，協調及時有效。為切實做到清明期間瀛上墓區“六個禁止”取得實效，即禁止攜帶鞭炮和紙扎祭祀品、紙錢、冥幣等；禁止銷售鞭炮和紙扎祭祀品、紙錢、冥幣等；禁止在墓區燃放鞭炮；禁止在墓區焚燒紙扎祭祀品、紙錢、冥幣；禁止“五車”進入墓區；禁止墓區內沿街乞討，采取三項措施，確保文明祭掃。一是靠前指揮。4月2日南昌市成立瀛上墓區現場調度指揮部，劉家富副市長帶領指揮部工作人員于4月2日至8日期間蹲點在瀛上墓區。4月5日凌晨5點30分趕到現場，全天候靠前指揮、及時協調，確保了清明期間群眾祭掃安全和“禁鞭禁燃禁售”工作有序推進。二是及時調度。妥善處置了瀛上墓區鮮花供應緊張情況，及時啟動應急預案，在媒體播發相關信息，號召群眾提前在市內購買鮮花進入墓區，并積極協調調運1萬支備用鮮花，確保墓區鮮花充足供應，市場穩定。三是聯合執法。專門成立了瀛上墓區流動巡查執法分隊，各部門依照職責進行聯合執法，執法分隊人員由經開區、民政、工商、城管、安監、公安等各部門抽調相應人員組成。執法分隊均于每日凌晨4點統一上崗，查處460余家銷售鞭炮、紙錢、冥幣的攤點，勸離流浪乞討人員160余人次、救助流浪乞討人員10余人，整治占道經營行為200余起。公安消防、衛生、電信、移動、聯通等單位做好應急保障工作；交通、公安交警加強交通管制和疏導。

二、工作成效

2014年清明期間瀛上墓區首次實行的“禁鞭禁燃禁售”，得到了群眾的積極響應，文明祭掃蔚然成風。

一是群眾文明意識普遍提升。通過積極開展工作，傳統祭掃觀念得以轉變，文明祭掃成為時尚新風。群眾普遍支持政府出臺《通告》，部分持觀望態度的群眾也積極加入到文明祭掃行列，前往瀛上墓區祭掃都能自覺攜帶鮮花等文明祭品。通過推進文明祭掃，在社會上引發“身后多燒紙不如身前盡孝道”、“治污減霾人人有責”的思潮，讓孝親敬老、綠色環保更多的體現在日常的生活中。大部分群眾利用清明祭掃期間踏青、祭祖和家人團聚，有利于傳遞親情、傳承清明文化、傳播環保理念。據不完全統計，4月2日至4月8日，前往瀛上墓區祭掃的市民近60萬人次，墓區各類工作人員約8000余人次，共查出“違禁”物品20000余件，共置換鮮花約70000朵，黃絲帶34700條，心愿卡29600張，換下的祭品5370袋，鮮花祭掃率約為100%。

二是綠色殯葬改革深入推進。近年來，民政部門在實行免費火葬、推行農村公益性骨灰堂建設、倡導綠色殯葬、節約殯葬用地等方面做了大量工作，文明節儉辦喪逐漸深入人心?！敖藿冀邸惫ぷ鞯捻樌_展，為推進綠色殯葬改革營造了良好氛圍，選擇樹葬、花壇葬等綠色葬法的群眾較同期明顯增多，為進一步推動各項綠色殯葬改革措施實施，不斷滿足群眾殯葬需求提供了有力保障。

三是城市環境得到極大改善。清明期間，3個環保監測點多臺可移動監測設備對瀛上墓區及周邊環境空氣進行實時監測，數據顯示空氣質量均值在二級及以上，PM2.5≤75，PM10≤150，部分墓園達到一級，總體空氣質量高于全市平均值。墓區基本杜絕燃放鞭炮等噪音污染，衛生狀況良好，墓區垃圾由去年的200余噸降低到55噸。現代文明的祭掃方式，使南昌市今年的清明節做到了“清新而明凈”，起到了治污減霾的效果。

四是各類安全隱患有效杜絕?！敖藿冀邸焙?，工商、交管、消防、森林公安、安監、城管等部門加大整治和疏導力度，祭掃人流在墓區滯留的時間相對減短，人流密集度明顯降低，基本杜絕了焚燒紙錢、點燭祭拜、燃放鞭炮等行為，消除了人員踩踏和火災事故等安全隱患。清明期間瀛上墓區未發生火災、踩踏及其他安全事故，切實保障了群眾生命財產安全。

五是“創文保衛”工作深入推進。今年是三年一屆的全國文明城市評選年，也是國家衛生城市復審年?！爸闻K治亂、創文保衛”是南昌市當前的一項重要工作，也是開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，“禁鞭禁燃禁售”工作的開展得到了群眾的廣泛響應和支持，進一步促進了群眾文明素質提升和城市環境的改善，為南昌市深入推進“治臟治亂、創文保衛”工作奠定了堅實基礎。

三、幾點啟示

這次清明祭掃“禁鞭禁燃禁售”活動聲勢大、影響深，成效顯著，意義重大，社會各界強烈關注，并且持續給予正面評價，實屬不易。

（一）科學決策是前提。一項措施的出臺，決策的科學是前提。在制定出臺《關于清明、冬至期間在瀛上墓區禁止燃放鞭炮、焚燒祭品的通告》前，通過廣泛深入調查研究，聽取各部門意見，召開聽證會論證，認真吸納群眾意見，反復修改完善，精心實施操作，方能取得實效。實踐證明，此次“禁鞭禁燃禁售”活動的決策是順民心、得民意的。

（二）群眾支持是關鍵。落實群眾路線，就是要從根本上解決群眾最為關心的問題。只有充分考慮群眾感受，群眾才會從心底擁護；得到群眾的支持，才能使政府的決策得到順利推行。這次“禁鞭禁燃禁售”工作，始終堅持以群眾需求為導向，站在順應老百姓期盼、解決老百姓切身利益的立場，積極回應社會關切、人民群眾期盼的問題，切切實實得到了廣大市民的擁護，取得實實在在的成效。由此，市民發出感慨：“以往清明、冬至期間，去瀛上墓區祭掃回來都是一身的灰；現在去，既是祭掃，又是踏青，心情舒暢！”

（三）長效管理是根本。專項行動不可少，長效機制更重要?！敖藿冀邸惫ぷ魅〉秒A段性成效，也有部分群眾擔心，這次整治會不會是“一陣風”，“風頭”過后又將反彈。針對這個問題，在部署工作開始時，就考慮到傳統觀念根深蒂固的問題，“禁鞭禁燃禁售”工作不可能一蹴而就，尤其需要注重總結經驗做法，結合專項行動，推動工作制度化、常態化、規范化，民政、城管、工商、安監及屬地等部門要進一步履行職責，常抓不懈，力促管理水平上臺階。

（四）擴大戰果是目標。要使“禁鞭禁燃禁售”工作取得明顯成效，要進一步高度重視，乘勢而上，做到高壓態勢不減，工作力度不減，工作措施增加，工作成效提升；要鞏固成果，擴大戰果，進一步擴大“禁鞭禁燃禁售”范圍。認真總結經驗，進一步細化和完善各項措施，適時在全市經營性墓園實行“禁鞭禁燃禁售”，計劃從2014年冬至開始，在全市范圍內（含縣區）公墓內逐步禁止燃放煙花鞭炮，積極倡導文明低碳祭掃，促進文明和諧社會建設。

（作者單位：南昌市民政局）