南京建鄴區(qū)打造有特色的社會(huì)治理服務(wù)品牌

卞加海

近年來(lái)，南京市建鄴區(qū)高度重視社會(huì)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐，2013年5月率先成立建鄴區(qū)社會(huì)管理服務(wù)局，創(chuàng)建三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，賦予社會(huì)治理服務(wù)創(chuàng)新新的內(nèi)容，著力打造具有建鄴特色的社會(huì)治理服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域由社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化資源整合系統(tǒng)化，完善工作機(jī)制，提高社會(huì)治理整體效率。完善資源共享機(jī)制。整合區(qū)、街、社區(qū)更多資源聚集三級(jí)平臺(tái)，貫通人、財(cái)、物、事在區(qū)街社區(qū)的下沉通道，建立統(tǒng)一的資源調(diào)度和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政資源的整合與共享。完善社會(huì)管理服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化、整合社管局工作職能，按照社會(huì)建設(shè)、民生服務(wù)和社會(huì)治安綜合治理等職能，統(tǒng)一扎口、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)，形成統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。建立行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制。完善街道與社區(qū)的職能定位，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)減負(fù)工作，屬于區(qū)專業(yè)部門的行政職責(zé)，必須委托街道負(fù)責(zé)，需要進(jìn)入社區(qū)的，由社管局扎口，區(qū)委辦公會(huì)研究決定。建立以民意為導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，量化考評(píng)結(jié)果，加大考核結(jié)果運(yùn)用。將部門、街道與社區(qū)納入“下考上”逆向考評(píng)機(jī)制之內(nèi)，形成工作考核和居民群眾滿意度、幸福感相協(xié)調(diào)的考評(píng)機(jī)制。

強(qiáng)化承載平臺(tái)信息化，建立外網(wǎng)受理內(nèi)網(wǎng)處理機(jī)制，打牢社會(huì)治理信息技術(shù)支撐。優(yōu)化社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。借助智慧建鄴平臺(tái)，對(duì)相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，完善區(qū)內(nèi)人、地、物、事等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各類信息的集中、集約管理。擴(kuò)大虛擬社區(qū)運(yùn)用。鼓勵(lì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)治理，及時(shí)更新發(fā)布政策信息、收集民眾訴求，分析網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)了解民生需求。建立外網(wǎng)受理內(nèi)網(wǎng)處理機(jī)制。貫通民意民情上傳通道，充分利用宜居幸福熱線、互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)平臺(tái)受理群眾訴求，內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行辦理、回復(fù)和反饋，真正實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)全聯(lián)。

強(qiáng)化管理服務(wù)扁平化，深化街道職能定位，提升街道民生服務(wù)統(tǒng)籌能力。厘清區(qū)部門與街道的責(zé)權(quán)。充分發(fā)揮街道在地區(qū)事務(wù)中的主體地位，切實(shí)把地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作事權(quán)下放給街道；按照“屬地管理”的原則，厘清綜合管理、專業(yè)管理、協(xié)助管理事項(xiàng)中街道和部門間的權(quán)力責(zé)任。健全街道履職的制度保障。按照“權(quán)隨責(zé)變”原則，確定街道服務(wù)管理事項(xiàng)，授權(quán)、委托街道執(zhí)行涉及行政執(zhí)法、行政管理等工作權(quán)力；按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，加大投入，增強(qiáng)街道整合公共資源和社會(huì)資源的能力。按照“社區(qū)準(zhǔn)入”辦法，理順職能部門與街道（社區(qū)）在專業(yè)性管理事項(xiàng)中的職責(zé)關(guān)系，確保專業(yè)性管理工作落實(shí)到位、到底。轉(zhuǎn)變監(jiān)督統(tǒng)籌方式。健全區(qū)委、區(qū)政府對(duì)街道辦事處的統(tǒng)一考評(píng)制度，由區(qū)委組織部、區(qū)社管局負(fù)責(zé)實(shí)施，各專業(yè)職能部門不再考評(píng)各街道。制定街道社區(qū)考核評(píng)價(jià)區(qū)部門的實(shí)施辦法，賦予街道、社區(qū)考核評(píng)價(jià)區(qū)部門的權(quán)力。建立特約監(jiān)督員、居民和社會(huì)單位代表對(duì)街道定期進(jìn)行考核評(píng)議制度。建立依托平臺(tái)自主創(chuàng)新、主動(dòng)作為的激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

強(qiáng)化工作基礎(chǔ)網(wǎng)格化，優(yōu)化社區(qū)功能，健全基層綜合管理服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能。嚴(yán)格執(zhí)行行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)的規(guī)定，把社區(qū)工作重心轉(zhuǎn)到民情信息收集、協(xié)助社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)和動(dòng)員社會(huì)參與上來(lái)。建立網(wǎng)格工作標(biāo)準(zhǔn)化。制定網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)運(yùn)行辦法、考核辦法，建立服務(wù)管理項(xiàng)目清單，建立網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社會(huì)事務(wù)處置流程，制定網(wǎng)格巡訪工作規(guī)范，強(qiáng)化網(wǎng)格的源頭預(yù)防，矛盾排查調(diào)處和零距離服務(wù)。強(qiáng)化管理服務(wù)。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)掌握居民的不同情況、不同需求，匹配相應(yīng)工作力量，采取針對(duì)性的服務(wù)管理措施，形成定向服務(wù)、分別管控、更新及時(shí)的信息庫(kù)，做到管理精細(xì)化、服務(wù)個(gè)性化、工作科學(xué)化。

強(qiáng)化服務(wù)功能社會(huì)化，加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展，激發(fā)社會(huì)活力。大力發(fā)展“樞紐型”社會(huì)組織。推動(dòng)以團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織為主體的區(qū)級(jí)樞紐型社會(huì)組織，帶動(dòng)和引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，并逐步擴(kuò)大樞紐型管理的覆蓋面。完善配套扶持措施。降低登記注冊(cè)門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，明確扶持社會(huì)組織的方式和程序，把有限的資源投入到培育社會(huì)急需、市場(chǎng)急需的社會(huì)組織上來(lái)，重點(diǎn)培育新市民融入、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處等公益服務(wù)類和社會(huì)管理類社會(huì)組織。健全公益項(xiàng)目創(chuàng)投機(jī)制。加大公益創(chuàng)投資金投入，資助一批能夠解決普遍性社會(huì)問題、提供專業(yè)解決方案和稀缺性服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目，有效滿足和解決社會(huì)公共服務(wù)需求。建設(shè)好社會(huì)組織培育基地。建立社會(huì)組織交流溝通平臺(tái)，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供活動(dòng)場(chǎng)地、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、管理咨詢，為社會(huì)組織提供必要的支持。推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。建立推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，在重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，逐步把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。

強(qiáng)化成效評(píng)判公眾化，建立公共議題群眾參與機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)治理公共參與度。建立網(wǎng)格巡訪調(diào)查制度。借助三級(jí)平臺(tái)中的全能社工、社會(huì)組織充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員，建立入戶走訪、座談會(huì)制度，主動(dòng)了解、反映居民的民生需求。推廣“幸福建鄴圓桌會(huì)”。對(duì)反映比較集中，具有典型性、普遍性的公共服務(wù)需求召開“圓桌會(huì)”，邀請(qǐng)居民代表、利益相關(guān)人等參加，形成對(duì)社會(huì)管理服務(wù)的共商局面。建立民生項(xiàng)目征詢制度。實(shí)施民生項(xiàng)目征詢、參與制度，在項(xiàng)目確立之前征詢居民的相關(guān)意見，在項(xiàng)目實(shí)施之時(shí)，積極吸引居民參與項(xiàng)目建設(shè)之中，增強(qiáng)居民對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同感。建立公眾評(píng)判機(jī)制。加大“民意調(diào)查”的比重，把居民群眾的參與度、滿意度和幸福感作為評(píng)判改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。