五措并舉推進殯葬改革取得新成效

石清理

五措并舉推進殯葬改革取得新成效

石清理

海南是海洋面積大省、陸地面積小省，人均占有土地面積不足越來越成為海南省經濟社會發展的制約性因素。特別是隨著國際旅游島建設的深入推進、人口老齡化進程的加快，節約土地資源，嚴守耕地紅線，保護生態環境，已經成為海南省經濟社會發展的重要任務。2010年以來，省委、省政府對殯葬改革高度重視，把規范土葬、推行火葬、治理亂埋亂葬作為殯葬改革的重點，全省新建、改建、續建公益性公墓94個、改造和規劃建設殯儀館4個、治理亂埋亂葬墳墓33.35萬座，殯葬改革取得了階段性的重大進展。但是，在規范農村土葬、治理亂埋亂葬、擴大火化區、文明節簡治喪等各方面，受傳統習俗的影響，存在矛盾和問題多、推進阻力大，海南省殯葬改革進入攻堅克難的“深水區”。只有加大工作力度，采取有力措施，才能推進殯葬改革取得新成效。基于此，本文提出以下措施和建議。

第一，要廣泛宣傳，發揮黨員干部的帶頭作用。推進殯葬改革，從根本上改變群眾幾千年傳統的喪葬陋習，最終要通過多種形式的正面宣傳教育，不斷提高人民群眾的思想覺悟、轉變人們的思想觀念來實現。要充分利用各種媒體，采取各類群眾喜聞樂見的宣傳方式，大力宣傳殯葬改革，使殯葬改革家喻戶曉、人人皆知，在全省形成殯葬改革的輿論氛圍。黨員干部特別是領導干部在殯葬活動中是否模范遵守國家殯葬法規政策、帶頭推動殯葬改革，是否嚴格遵守黨紀國法、自覺抵制喪葬陋俗和大操大辦之風，不僅影響殯葬改革推行的效果，也關系到黨和政府的形象。2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》是規范黨員干部喪事行為、整治不良治喪之風、凈化社會風氣的有力舉措。在殯葬改革工作中，黨員干部要帶頭實行文明節地生態殯葬，通過自己的模范行動，引導群眾支持和參與殯葬改革，確保殯葬改革工作順利進行。

第二，要加強領導，合力推進改革。殯葬改革工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，是一項復雜的社會系統工程，需要加強組織領導，合力推進。各級政府要把殯葬改革納入當地經濟社會發展規劃和社會主義精神文明建設總體規劃，列入政府及各有關單位的目標管理中，建立健全殯葬改革目標責任制。各有關部門要切實履行責任，科學制定改革方案，加大資金投入，完善殯葬公共服務設施建設，加大執法監督力度，引導黨員干部和人民群眾文明治喪。要充分發揮社區組織、社會組織、駐區單位的作用，動員全社會支持和參與殯葬改革。

第三，要完善制度，強化監管和激勵機制。殯葬改革是一項長期而艱巨的任務，必須要有切實可行的法規政策作支撐。要結合貫徹落實《殯葬管理條例》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》精神，盡快出臺與海南經濟社會發展相適應、與國際旅游島建設相匹配的殯葬管理法規政策，進一步明確殯葬管理相關部門的職責、黨員干部的責任、公民的權利和義務，對消費者權益保護，殯葬業從業資格和營運方式，殯葬用品的生產、銷售和管理，違規違法處罰，殯葬基礎設施建設、管理機構和執法隊伍建設等進行規范。要建立健全惠民殯葬制度，落實遺體接運、存放、火化、骨灰寄存、公墓安葬等基本殯葬服務費用減免措施。當前要著重做好面向農村五保對象、城鄉低保對象、城鎮“三無”人員、重點優撫對象的惠民殯葬政策實施工作。把骨灰存放、樹葬、深埋、海撒等骨灰處理方式，以及土葬改革區采取深埋不留墳頭、集中生態安葬和自愿實行火葬行為，逐步納入獎補范圍，鼓勵群眾接受和參與生態安葬。

第四，要完善設施，加強能力建設。基本殯葬服務符合“政府主導、公共保障、面向全民、平等共享”的基本公共服務特征，屬于政府公益服務范疇。要將殯葬事業經費納入地方財政預算，加大對殯葬基礎設施建設的投入力度，不斷增強政府提供基本殯葬服務的能力。要在科學核定火葬區和土葬改革區劃分的基礎上，加緊制定殯葬設施建設規劃。按照東西南北布局，推進西部殯儀中心建設，做好萬寧殯儀館建設論證工作；推進公益性公墓建設，將其納入城市建設規劃、社會主義新農村建設規劃和村級公益事業建設規劃，從政策制定、土地劃撥、項目選址等方面給予支持；規范殯葬服務產品的生產和銷售，為推行殯葬改革提供重要依托和載體，為滿足群眾基本治喪需求提供保障。

第五，要健全機構，嚴格執法監督。要建立健全殯葬管理機構，加強殯葬執法隊伍建設，保障殯葬法規政策的貫徹落實和殯葬改革工作順利進行。要按照“政事分開，管辦分離”的原則，切實轉變政府職能，堅持管理與經營分開、監督與經辦分離，實現殯葬經營服務的公平、誠信，殯葬管理監督的公開、公正。要加大殯葬執法監督工作力度，嚴肅查處占地毀林、亂埋亂葬、販賣迷信祭掃用品以及黨員干部違紀違規辦喪事活動。

（作者單位：海南省民政廳）