加快建立健全社會工作介入社會救助工作機制
——社會救助與社會工作介入研討會主要觀點綜述

民政部社會工作司

加快建立健全社會工作介入社會救助工作機制
——社會救助與社會工作介入研討會主要觀點綜述

民政部社會工作司

為貫徹落實《社會救助暫行辦法》，研究制定加快推進社會救助領域社會工作發展的專項政策，根據民政部關于2014年國際社工日主題宣傳活動的統一安排，2014年3月29日，民政部社會工作司支持指導中國社會工作教育協會、中國社會報社在北京大學舉辦了“社會救助與社會工作介入研討會”。來自北京大學、南開大學、中國青年政治學院的專家學者和北京市有關社會工作服務機構的負責人50余人參加研討。研討主題突出、內容豐富、開放務實，提出了很多具有建設性的學術觀點和政策建議，為下一步研究制定加快推進社會救助領域社會工作發展的專項政策提供了重要參考。現將主要觀點綜述如下。

葉靜漪（北京大學黨委副書記）認為，民政部將我國慶祝國際社工日的主題定為“弘揚社工精神，服務困境人群”并專門召開本次研討會非常有意義。她提出，《社會救助暫行辦法》對各項社會救助制度進行了整合完善，在一定程度上解決了社會救助制度的碎片化問題，同時明確了社會力量和社會工作在其中的角色作用，使這一制度更具科學性和可行性。她建議以此次研討會為契機，法學領域、社會救助領域和社會工作領域的專家學者進一步加強合作、深入研究，協力推動社會救助乃至整個社會保障的法制化進程。

王金華（民政部社會工作司司長）指出，《社會救助暫行辦法》將社會工作第一次寫入國家法律法規具有里程碑意義：一是豐富了社會救助體系，確立了社會力量和社會工作在社會救助中的重要地位；二是使社會工作介入社會救助領域、服務社會救助對象獲得了法律空間；三是為社會工作從社會救助領域向其他領域、由社會救助對象向其他有需要對象延伸開辟了立法起點、提供了立法示范。王金華提出，要加快建立健全社會工作介入社會救助的工作機制，充分發揮社會工作服務機構和社會工作者在“救急難”中的重要作用：一要建立健全需求發現機制，使貧困對象的社會救助需求得到更為準確、全面、科學的判定；二要建立健全服務承接機制，通過向社會工作服務機構和社會工作者購買服務的方式，積極發展為救助對象提供服務的社會工作服務機構；三要建立健全服務轉介機制，根據救助對象的不同需求，由社會工作服務機構和社會工作者及時報告轉介給有關政府部門和專業服務機構。

周蔚華（中國社會報總編）認為，當前，社會工作的社會知曉度較低，社會救助對象對社會工作不了解，對社會工作專業服務缺乏認識，有困難找社工還沒有成為困難群體的自覺意識和自發行為。媒體，作為信息傳播的重要平臺，應借助各種技術和信息手段，大力向社會宣傳社會工作，傳播社會工作理念，在社會工作與社會救助之間架起協作的橋梁，讓社會工作者真正走近困難群眾的生活，提升社會救助對象的生活幸福感。

劉喜堂（民政部社會救助司副司長）認為，我國傳統社會救助在救助方式上比較重物質、輕服務，在救助目標上主要是托底線、保生存，隨著社會救助的發展，單純的物質救助越來越難以滿足救助對象的多元化需求，迫切需要社會工作服務機構和社會工作者的介入。當前重點是要在社會救助經辦管理和提供服務方面引入專業社會工作，強化機構、人才、政府購買服務等方面的保障，建立健全社會救助監督評估和糾錯機制，切實發揮社會工作在幫助救助對象鏈接資源、減少排斥、賦權增能和心理疏導等方面的重要作用。

在研討交流環節，與會專家就社會工作在社會救助中的角色作用、社會工作介入社會救助的實現途徑、社會工作介入專項救助領域的具體實踐、社會工作介入社會救助面臨的困難問題等主題進行了深入研討。

關于社會工作在社會救助中的角色作用

王思斌（中國社會工作教育協會會長、北京大學社會學系教授）提出，社會工作可以在社會救助中發揮三方面作用：一是專業基礎作用，主要是提供物質救助、心理疏導等專業、基礎性服務；二是理念支持作用，所有社會救助工作人員、社會工作者都應以救助對象的物質和精神生活改善需求為本，將貫徹實施法律政策與提供社會工作式的人文關懷相結合；三是功能發展作用，推動建立富含社會資本的現代社會救助體系，增強救助對象的自助生活能力，發展社會功能。陳濤（中國青年政治學院教授）認為，應組建綜合化的社會救助社工隊伍，每位社工可以有不同的任務側重和專長，但必須互相配合、作為一個整體來行動。綜合化的社會救助社工隊伍主要承擔社會救助的各項具體服務職能，扮演直接服務者、評估者、轉介者、倡導者、管理者等多重角色。這種模式可以保證服務的整體化，也更有利于實現新型救助的發展性和預防性目標。

關于社會工作介入社會救助的實現途徑

關信平（南開大學教授）提出，應建立健全社會工作介入社會救助的體制機制，特別是搭建政府、社區、社工三方聯動機制。具體而言，可以探索在城市設立區縣一級的專門機構負責社會救助的具體事務，并委托民辦社會工作服務機構來運營管理這個專門機構，實現行政管理與專業服務的有機結合；也可以通過招考、聘用等方式，吸納社工到社會救助經辦機構和社區工作。孫瑩（中國青年政治學院教授）認為，受編制和人力所限，政府不可能一家家的了解低保對象需求、解決每個個性化問題，很大程度上需要委托社工來承擔對救助對象需求的調查評估和家庭經濟狀況核查工作，并由社工在開展服務和執行政策的具體過程中反映救助對象的實際需求和政策訴求，提出政策完善建議。高靈芝（濟南大學教授）結合在濟南市開展的“錯保率”評估項目，建議通過政府購買服務建立完善的低保對象第三方評估機制，由專業社工對低保對象的家庭資產、收入、致貧原因、身心健康狀況、生活需求等進行全面、科學的評估，而不僅僅關注“錯保率”數字本身。此外，社會救助涉及勞動就業、醫療、教育、司法等一攬子相關領域政策，要加強對基層民政干部、社會救助經辦人員、街道社區干部、社工的政策培訓，提高他們的政策理解和執行水平。王昌倫（北京市民政局救助中心主任）建議，進一步充實民政事業單位特別是一線救助管理站的專業社工力量，一方面，要加大民政事業單位社會工作崗位開發設置力度，明確崗位數量和專業技術職務等級，配備具有相應能力的專業社工；另一方面，要通過政府購買服務等形式，加強與民辦社工機構的專業合作。

關于社會工作介入專項救助領域的具體實踐

史柏年（中國青年政治學院教授）從醫療救助的角度提出，我國的醫療服務大多停留在疾病治療階段，尤其是面向貧困人群提供的醫療救助，以相對低端、初級的疾病治療為目標，而醫療救助對象對心理和社會層面的服務往往有更為迫切的需求。社會工作介入醫療救助，能夠彌補現有單純治療醫學模式的缺失，更好滿足救助對象多元化的服務需求，提升其健康生存與生活質量。徐麗敏（天津理工大學教授）從農民工子女教育救助的角度提出，在宏觀層面，社工要發揮政策倡導作用，為破除農民工子女就學的戶籍限制、納入城市義務教育系統作出努力；在中觀層面，社工要在社區和學校兩個平臺進行介入，深入了解農民工家庭及其子女的現實需求，鏈接相應資源；在微觀層面，主要是為農民工家庭及其子女提供社會融入性服務。范燕寧（首都師范大學教授）從涉案涉罪未成年人司法救助的角度提出，社工應在四個方面發揮專業作用：一是配合國家司法部門開展對涉案涉罪未成年人的偵查、問訊工作、判前社會調查；二是對涉案涉罪未成年人再犯可能性、暴力傾向、攻擊行為程度等進行風險評估，為司法機關提供工作依據；三是對未成年犯罪嫌疑人、受害人、證人的社會心理進行需求評估，履行監督、溝通、撫慰、教育等職責，提供升學求職就業幫扶、法律維權幫扶、社會救助信息服務等；四是積極倡導政策，推動相關政策出臺。陳洪濤（北京社會管理職業學院教授）從勞動就業救助的角度提出，社會工作應為低保家庭賦權增能，幫助他們解決實際困難，消除影響家庭功能正常發揮的負面因素，協助建立社會支持網絡，促進良性發展。特別是為社區低保及邊緣群體搭建就業、創業援助支持網絡，幫助服務對象解決就業過程中的實際困難和障礙，通過體驗式就業培訓提高就業能力，逐步實現穩定就業和積極創業。

關于社會工作介入社會救助面臨的困難問題

陳洪濤認為，在實踐中主要存在三方面困難：一是社工介入低保救助工作中遇到很多政策瓶頸，現行低保救助政策的很多重要政策制度在鄉鎮、街道和社區層面未能得到有效執行；二是與救助對象建立專業信任關系難度大、過程漫長；三是社會救助領域社會工作面臨的問題錯綜復雜，對一線社工的專業能力有很高要求。宋國愷（北京工業大學副教授）認為，社會救助包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等八個領域，這意味著社會救助對象多元而復雜、救助任務繁重而艱巨。與救助工作的現實需要相比，我國社會工作專業教育和實踐還有大量細致工作要做，還有很大的提升空間，必須加強社會工作服務機構和社會工作者的能力建設，不斷提升為救助對象提供服務的專業水平。

會上，北京大學劉繼同副教授、民政部社會工作研究中心鄢勇兵副研究員、濟南大學唐斌堯副教授以及北京瑞豐社會工作服務中心等民辦社會工作服務機構負責人還就社會救助社會工作的具體案例和經驗做法進行了分享交流。