“三個體系”“一個平臺”——山東省墾利縣社區治理經驗

中共墾利縣委墾利縣人民政府

為了提高城市社會管理、社區治理能力，山東省墾利縣委、縣政府確立了“服務完善、管理民主、充滿活力、文明和諧”的社區建設目標，精心打造“規劃美、環境美、生活美、心態美”和“宜居、宜業、宜游”的“四美三宜”人居環境，走出了一條推動小城市社區治理體系和治理能力現代化的新路子。主要做法是構建“三個體系”，打造“一個平臺”。

一、構建三級組織領導體系。充分發揮黨委政府的主導作用，建立了運轉高效的城市社區工作組織領導體系。一是成立了全縣“社區建設領導小組”。領導小組由3名縣級領導掛帥，20個縣直部門為成員。二是設立墾利街道辦事處和社區管理委員會，負責社區建設工作的組織落實。三是在城區范圍內分片設立社區工作站，為社區成員、社會組織就近提供方便快捷的公共服務。通過構建三級組織領導體系，形成了上下結合、多方配合的工作機制。近兩年，縣財政先后拿出1.3億元專項資金用于城市社區建設，實施了工作站建設、居委會提升和老舊小區改造三大工程。

二、構建黨組織領導的社區群眾自治體系。針對城市社區利益主體多元化的客觀現實，注重發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用。一是著力構建“組織全覆蓋、服務全方位、社區網格化、管理信息化”的社區黨建新格局。推行“點、線、面”相結合的“網格化”管理模式，以“社區黨總支—居委會黨支部—樓棟黨小組”為基本框架，將黨員全部納入社區服務體系。推行縣直單位黨組織和在職黨員分別到社區報到的“雙報到”制度，88個縣直部門單位黨組織與社區簽訂了《共駐共建協議》；2069名在職黨員“8小時工作在崗位，16小時奉獻在社區”，主動認領服務崗位3746個，做出公開承諾7241項，為社區居民辦實事好事451件。二是以居民委員會、居民代表會、居民議事會為載體，調動居民參與社區管理服務的積極性。小至鄰里糾紛、樓院衛生，大至社區建設、安全穩定等事務，都納入居民自治范圍，通過協商民主破解了一些社區服務管理難題。三是引導建立社區志愿服務團體，動員社會力量共建幸福社區。各社區設立了互助熱線、志愿者服務電話，3000余志愿者廣泛開展法律咨詢、醫療保健、環境清掃、義務巡邏、文體娛樂等志愿服務活動。2013年組建黃河口志愿者協會以來，412名志愿者組成了37支志愿服務隊，使城市社區正在成為事有人管、難有人幫、互助互利、溫馨和諧的大家庭。去年，墾利街道被中國社工協會社區工作委員會授予“全國社區志愿服務示范街道”榮譽稱號。

三、構建科學有效的管理制度體系。

為了推進社區治理有序發展、可持續發展，制定了《墾利縣社區工作管理暫行辦法》《墾利縣社區工作者聘用管理暫行辦法》《墾利縣社區基本公共服務指導目錄（試行）》等“1+N”系列文件，促進了社區服務管理規范化、制度化。通過“選、聘、考”等形式，配齊配強社區工作站主任、社區黨支部書記、居委會主任等社區骨干工作隊伍，并建立定期培訓機制，人員素質明顯提高。

四、打造智慧社區數字服務平臺。我們投資550萬元實施智慧社區建設工程，整合政府公共管理服務、居民自治、商業化服務等信息資源，建成了“四個一”數字服務平臺，即：“一個基礎信息系統”“一個親情撥號2222999”“一部社區通手機”和“一個求助電話”。為城區88名80周歲以上老年人全部安裝了一鍵通，實行24小時親情化服務。

通過近兩年的努力，墾利縣城市社區治理體系逐步完善，治理水平不斷提升，居民群眾的幸福指數顯著提高。一是實現了各類小區基礎設施建設普遍改善。特別是從2010年開始，實施了城中村、棚戶區改造工程，新建保障性公共租賃房742套、發放廉租房貨幣化補貼22.1萬元，5068戶居民住上了寬敞明亮的新樓房。二是促進城市居民享受到更加充分的公共服務。積極推動職能部門進社區，民政、人社、文體、公安等29個部門為社區居民提供社會保障、就業、文化、教育、體育、治安等50多項服務，打造了城市居民“一刻鐘便民生活圈”。合理配置公共資源，站居全部建成社區衛生服務站，建立老年人日間照料中心、文化活動室等公益場所，實現社區殘疾人、低保戶等社會救助無遺漏，和諧社區工作穩步推進。構建安全網絡框架，密織四級網絡監控體系，實現了治安巡邏無縫隙、全覆蓋，群眾安全感和滿意度分別達到99.02%和98.45%。2013年，墾利縣榮獲“全國平安建設先進縣”榮譽稱號。三是社區居民逐步建立起共同的文化理念。目前有“舞動紅扇”文化義工隊等群眾文藝團隊51支，太極拳、乒乓球、象棋等社團組織遍布各個社區，精心組織各類節慶文化活動，豐富了居民的精神文化生活，滿足了居民的精神文化需求。四是較好解決了居民關心關注的熱點難點問題。廣大干部職工“進居入戶”，“進萬家門·訪萬家情·送萬家暖·連萬家心”，有效解決了一些熱點難點問題。對社區居民最關心的物業管理問題，引導居委會、業主委員會、居民議事會民主協商、自主決策，初步實現了社區群眾自治和物業服務互利共贏。