推進“街道中心化”改革 探索基層治理新實踐

南京市民政局

推進“街道中心化”改革 探索基層治理新實踐

南京市民政局

近年來，南京以優化街道職能為核心，以實施街居體制改革為關鍵，突出街道在社會治理中的基礎地位，強化社區的自治功能。2011年以來，玄武區、秦淮區、鼓樓區、建鄴區、棲霞區以街道“中心化”為方向先行先試，撤科室、建中心、轉職能，如玄武區街道“五大中心”、 秦淮區街道“四部一中心”、鼓樓區街道公共服務區域受理中心、建鄴區街道社會管理與服務中心、棲霞區街道全科社工政務中心，初步形成了以“街道中心化”為特色的南京基層社會治理和服務新探索。具體概括為“一清、一移、一收、一放、一包、一全”“六個一”：

1.一清：外部理清市區街三級職權。2014年，市委市政府第二輪綜合改革明確：市級重點加強規劃與國土管理、財政與公共政策、行政執法與監督等調控職能，區級重點加強經濟發展和城市管理職能；城區街道“去經濟化”，取消經濟考核，回收社區政務，工作重心落在公共服務和社會服務，職能部門下沉到街道的行政資源以及人員、經費等，由街道統一指揮、統一管理、統一調配，街道設立社區社會組織服務中心，加強對社會組織的指導、協調與服務，賦予街道“中心”拓展社會化服務的功能，大力引進培育一批有影響力的公益慈善類社會組織；社區“去行政化”，聚焦自治和服務，確需社區承辦、協助的行政事項，實行契約化管理。

2.一移：取消街道科室化，前移“中心”集中辦理。歸并全部科室機構，集中民生服務、經濟服務、城市建設管理、政法綜治、區域黨建，全面實行“一門式管理”與“扁平化服務”，把中心作為街道承接事務、開展服務、受理訴求的統一平臺，從而實現了“兩個轉型”：把街道干部全部配置在中心內，原街道分管領導轉任各中心主任，實現集中式辦公、開放式服務，街道由“行政機關”向“民生窗口”轉型；錘煉干部社會工作專業化技能，組織街道干部報考全國社工師職稱，用現代理念與專業手段開展服務，加快干部由“后臺管理”向“一線社工”轉型。圍繞減少群眾辦事時間、改善群眾服務體驗、提高訴求處理效率，在中心內制定完善AB角服務、滿意度測評、問題一次整改、一人多崗等制度，構建中心服務督查考評體系，將干部服務質效與干部評優、績效獎勵等緊密掛鉤。

3.一收：街道“中心”（分中心、中心社區）回收社區政務。重新梳理中心與社區的關系，梳理回收本應由街道承擔或街道承擔更有優勢、但實際由社區承擔的27項行政服務事項，由各區根據公共服務供給實際，建立服務管理項目清單，明晰辦理條件、工作程序、辦結時限和服務責任，全部實行“一門受理、一站辦結”。秦淮區、棲霞區等探索建立統一的基礎信息平臺，實行區域政務服務“聯接聯辦”“全區通辦”，方便群眾辦事。轄區較大的街道采取建立中心社區、分中心等方式，實現服務的有效覆蓋。街道服務中心（中心社區、分中心）覆蓋范圍內的社區，撤除社區服務站設置的服務柜臺，社區服務站主要工作轉向政策咨詢、服務向導、上門服務、代辦（陪辦）服務、了解民情、反映訴求和組織開展公益服務、居民自治服務。

4.一放：社會治理與服務資源向街道下放、公益服務專業服務與自治服務資源向社區下放。市、區兩級將行政服務管理事項向街道服務中心集中，做到服務事項進駐到位、審批（核準）授權到位、信息資源整合到位、資金保障落實到位。屬于部門職責下放到街道辦理的事項，須將權限、人員、經費等一并下放到街道。將現行由財政承擔的各條線部門分別列支下撥的公共服務專項經費，通過合理劃分事權和財權，逐步過渡為由區財政根據各條線部門核定的標準直接核撥給街道，以增強街道辦事處的統籌能力。明年起，市、區兩級1：1配套在每個社區（村）設立20萬元為民服務資金，由社區專項用于公益服務、購買社會組織專業服務和居民自治服務，拓展社區社會化服務。

5.一包：街居公共服務、專業服務外包社會組織。將社區承擔的前置性審查、調查等政務服務外包社會組織。秦淮區藍旗社區將社區一站式公共服務全部外包，由專業社會組織承接，政府由“養人”轉向“買項目”，政府既瘦了身，社區又添了力。為老服務：瑞海博、心貼心、金德松等專業養老社會組織在社區形成連鎖，提供養老個性化服務。為困服務：社區設立小型公益金，通過民主自治方式，做到“難有所幫”；社區“愛心超市”“慈善超市”全面外包，更有效發揮作用。為小服務：放學來吧、4點半課堂遍布城鄉社區。為新市民服務：推進社區服務資源對流動人口全覆蓋，引入“協作者”等社會組織，提供維權服務。為中產和精英人士服務：圍繞興趣愛好，成立不同組織。鼓樓區丁山社區“拍客吧”、雨花臺區翠竹園社區在職居民自發建立“社區互助會”，居民參與從被動轉向主動，由弱勢群體為主轉為全員廣泛參與。

6.一全：街居全科服務、全天服務、全年無休。在街道、社區實行“全科政務服務”機制，在該服務機制下，相應建立“全科社工”隊伍，推行“一窗多能、全科服務”，即一個窗口受理辦理所有事項，改變以往條口化設置與辦理。工作日中午、周六周日以及其他節假日，街道、社區分別采取錯時、輪流上班制，保證居民辦事隨到隨辦，及時受理、辦理、解決居民服務需求，實現全天服務、全年無休。