基層民政機構建設現狀及發展建議——以吉林省白山市靖宇縣為例

宋雨薇

民政部門是各級政府實施社會保障和社會管理的重要職能部門，擔負著“上替政府分憂、下為百姓解愁”的重要職責，在保障民生、維護社會穩定方面發揮著不可替代的基礎作用。近年來，隨著民政工作內涵的不斷豐富，外延的不斷拓展，基層民政機構承擔的工作任務日益艱巨。但同時，繁重的工作任務與現行機構、人員、規范化水平不相適應的矛盾卻十分突出，影響了各項民政政策在基層的落實，制約了民政事業的快速、健康發展。可以說，民政工作的根基在基層，重心也在基層，但民政工作最薄弱的環節恰恰也在基層，這是長期困擾民政部門的一大難題。為此，筆者對吉林省白山市靖宇縣民政機構進行了專題調研，并對如何破解這一難題提出一些對策和建議。

現狀與問題

靖宇縣下轄7鎮1鄉、111個行政村，全縣總人口14.5萬人，其中農業人口7.5萬人。共有低保、五保、優撫等服務對象近4萬人，占全縣總人口28%。隨著民政業務量的逐年加大，基層機構承擔的任務不斷加重，工作力量薄弱和任務量過重的矛盾日益突出。主要表現在以下幾個方面。

一是人員編制偏少。基層民政機構處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎，也是反映黨和政府執政為民的前沿窗口和紐帶，承擔著救災救濟、城鄉低保、五保供養、基層民主政治建設、村務公開和民主管理、雙擁優撫、醫療救助、社區建設等多項工作職能，其中很多工作如城鄉低保等都需要進村入戶調查。

與全縣4萬名工作對象相比，目前靖宇縣8個鄉鎮僅有工作人員近30名。平均每個鄉鎮3～4名工作人員，其中專職工作人員僅有1名，其余工作人員則是身兼多職。繁重的工作任務勢必造成基層民政工作無法做深做細、做實做好，影響了各項民政政策在基層的落實。

二是管理體制不順。當前民政工作量大面廣，工作人員必須有一定時間的積累，才有可能做到業務精通。但目前鄉鎮民政辦助理員的編制、人事權都在所屬鄉鎮。而大部分鄉鎮往往會根據鄉鎮需求安排工作、調動人員。這就造成一方面民政助理員不得不擠占時間從事民政以外的工作，民政工作任務不能按時按質完成，存在被動應付的現象。另一方面民政助理員的更換頻繁，流動性大，給民政工作的連續性帶來不利因素。

三是辦公條件落后。民政工作線多面廣，如低保、五保供養、優撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務對象上門來訪辦事為數眾多，也需有單獨的接待窗口，以免影響正常的工作。但目前全縣8個民政辦，都僅有一間辦公室，沒有專門的檔案室和接待室，給工作帶來極大不便。

對策與建議

結合靖宇縣實際情況，應從以下幾方面加強基層民政機構建設。

一要理順管理體制。設立鄉鎮民政辦，理順鄉鎮民政工作人員管理體制。鄉鎮民政辦實行雙重管理，接受鄉鎮政府管理，同時接受縣民政局的業務指導。鄉鎮對民政辦主任的任命和民政工作人員的調整事先要征求縣民政局的意見。鄉鎮盡可能少安排民政工作人員兼任與民政無關的其它工作，使民政工作人員能一心一意地專職從事民政工作，更好地為廣大民政對象服務。

二要加大資金支持。將鄉鎮民政所工作經費納入縣、鄉（鎮）兩級財政預算，由縣、鄉（鎮）兩級財政按照比例承擔。各鄉鎮要為民政辦提供符合規定標準的辦公場所和必要的辦公設備。建議在全縣各村和社區統一配備一名“民政協管員”，將民政服務管理職能向村一級延伸，所需人員由政府購買服務的公益性崗位中解決或列入“半干”待遇，人員經費由地方財政列入預算。

三要完善內部管理。規范民政辦工作人員的行為，建立和完善工作職能、崗位職責、辦事程序、服務承諾、檔案管理等制度?？h民政局等有關部門要加強對鄉鎮民政辦工作的指導和監督，對民政經費使用、政務公開、依法辦事和行風建設等情況進行定期督查，確保各項民政工作和民政政策落實到位。

四要加強隊伍建設。鄉鎮民政辦工作任務繁重且政策性強，要挑選文化程度較高、政策觀念強、肯于吃苦奉獻的干部職工從事民政工作。縣民政局要加大對鄉鎮民政干部的培訓力度，努力建設一支業務精、能力強、素質高、作風硬的基層民政干部隊伍。