受理社會救助亟待加強三項機制建設

成芳斌

受理社會救助亟待加強三項機制建設

成芳斌

《社會救助暫行辦法》的實施，是社會救助工作領域的里程碑式跨越，具有劃時代的意義。但是，新型的社會救助操作尚處于試探實踐初期，一些地方和部門缺乏統籌兼顧和綜合安排，社會救助依然處于碎片化操作狀態，“一門受理、協同辦理”的社會救助操作亟待“破冰”。

一、造成社會救助受理起步艱難的原因

1. 地方政府對“一門受理、協同辦理”望而生畏。社會救助是一項龐大的系統工程，涉及民政、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等5個責任部門，波及戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，還關聯多種社會力量的參與。面對如此龐大的系統操作，一些地方政府在統籌協調上無所適從、望而生畏，于是對搭建社會救助“一門受理、協同辦理”平臺袖手旁觀，被動地等待和觀望。

2. 基層民政部門不愿承擔牽頭受理社會救助的風險。受理社會救助涉及群眾切身利益最為直接，所關聯的具體情況非常復雜，既要面對鄰里之間、干群之間生活矛盾所致的工作干擾，又要抵制騙取救助惡習和五花八門的造假問題，還要解決隱藏著的不明確因素和難以預料的突發性困難，如在社會救助受理工作上稍不謹慎，將導致不公平問題的產生，進而引發各種不安定因素的出現，形成社會隱患。一些基層民政部門不愿承擔牽頭社會救助受理工作所帶來的風險，在社會救助工作上寧愿被動等待地方政府和上級民政部門的統一安排。

3. 相關責任部門對社會救助的受理被動應付。社會救助的受理雖然涉及五個責任部門，貌似共同承擔責任，但是，民政部門是牽頭單位，其它部門只在“協同辦理”之列，而社會救助對象資格的認定主要由民政部門承攬和決斷，其它責任部門雖然涉及資格認定的關鍵內容，但因所涉及的工作量大， 為圖省事，而刻意認為是在民政部門認定救助資格后的“無條件服從”，于是在社會救助的受理上被動應付和躲避，在相關社會救助的業務上各唱各的調、各吹各的號。

二、對搭建“一門受理、協同辦理”社會救助平臺的具體建議

為使新型的社會救助工作盡快啟航并趨于穩定，建議通過加強三項機制建設，促進“一門受理、協同辦理” 社會救助平臺順利搭建：

1. 加強統籌協調機制建設。一是建立社會救助資格認定的決策機構。縣、鄉、村是社會救助受理的直接承擔者，要層層建立起社會救助認定的決策機構，統領相關責任部門和調查機構開展社會救助受理工作，做到守土有責、層層負責。二是設立救急救難的綠色通道。要在鄉鎮（街道）、村（社區）等社會救助前沿陣地建立救急救難的應急機制，進一步強化救急救難事項申報的便捷和工作責任，并認真制定與救助責任掛鉤的經濟處理辦法，按規定要求嚴格受理救急救難事項。三是制定協同辦事原則和行為規范。要制定不同部門協同辦事的原則，核定相關責任部門參與社會救助的責任，在厘清申請救助家庭各類保障情況的前提下，合理匹配救助物資，并主動引導各界社會力量理智參與社會救助活動。要制定協同辦理的行為規范，區別對待即時性救助與常規性救助，科學處理各種類型社會救助的待遇疊加問題，做到公開、公平、公正、及時。

2. 加強家庭經濟狀況核對機制建設。一是建立申請救助對象的調查取證制度。相關部門、機構要積極協助受理部門調查家庭收入、財產、戶口、接受捐贈情況、開支情況等用于確定社會救助資格的情況，準確提供申請救助對象的真實家底，慎重出具相關情況的證明材料；二是設置社會救助對象臺帳。鄉鎮（街道）、村（社區）社會救助機構，要根據申請救助對象的實際情況，對其社會保障狀況和社會救助情況進行慎重調查，并根據相關部門、機構出具的情況證明進行認真登記，為實施常規性救助和即時性救助提供可靠依據；三是實行特殊人群綜合分析制度。要充分考慮當前社會福利、社會救助政策缺陷所致的社會問題和客觀存在的實際困難，對失能老人、未成年人、高齡老人、重度殘疾人和重病患者等弱勢群體的家庭開支情況進行綜合分析，在常規性救助資格認定方面給予高度的政策傾斜。

3. 加強社會救助監督機制建設。一是建立社會救助實際操作情況宣傳制度。利用網絡、電視、廣播、村居民會議，詳細宣傳群眾最想知道、涉及群眾利益最直接的社會救助政策，讓群眾了解各類社會救助的條件和實際操作程序，為群眾參與各類社會救助的監督工作提供便利。二是建立社會救助事項一體公示制度。用網絡、出榜公布等方式對低保、特困人員供養、教育救助、住房救助、就業救助等常規性救助事項和受災人員救助、醫療救助、臨時救助等即時性救助事項所涉及的享受條件、申請救助對象情況、救助項目、標準進行一體公示，讓群眾便捷地掌握申請救助對象的家底和整體救助情況，并促進其及時反饋具體建議和救助對象家庭條件的變化情況。三是建立家庭收入狀況、財產狀況核對制度。通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，有重點、有規律、有組織地核對申領救助家庭的收入、財產狀況。四是建立社會救助工作責任追究制度。在紀檢、審計部門和人大、政協、群眾代表的有效監督下，對發現問題和群眾舉報問題進行認真登記和規范化核查，逐級追查違紀人員的工作責任，慎重處罰違紀、違法當事人。

山西省太谷縣民政局）