民生自信托起幸福“武漢夢”

羅時春

民生自信托起幸福“武漢夢”

羅時春

江城武漢，兩江交匯，三鎮鼎立，百湖相擁，自然稟賦獨一無二。筑城三千年，蘊孕發軔楚文化，開創奠立近代工商文明，策源發動中國民主革命，歷史人文血脈涵養獨特而厚重。活躍長江中游城市群，打造中國經濟增長第四極，建設國家中心城市，正迎來一個全面復興的“大時代”。

作為民政部門負責人，我認為，民生工作在蘊積城市自信中具有基礎作用，在增強城市自信中肩負托底職能，必須更加關注，持續給力，使改革發展成果惠及全體市民，令復興大武漢的步伐愈發沉穩自信，也為日新月異的武漢找到樸實進取之心，更讓建設幸福城市成為眾擎易舉的共同目標。

構建幸福武漢——需要民生自信

國盛在于民生，強市在于富民。對一個追求遠大目標的城市而言，內涵的變化，比外在的變化更有意義。在加快追趕國際化大都市的征途中，關切民生利益，促進成果共享，回歸內涵提升，理應成為城市發展的首要之思。

民生自信是矢志發展、致力復興的力量源泉。推動城市快速發展與全面復興，市民既要分擔代價，也要共享成果。在城市基礎設施較弱的當前階段，孜孜于外在目標固然重要，但不忘對民生利益的落力強調，特別是持續關注和改善困難群體的基本生活，必然獲取更多市民的理解與支持，激發最廣泛人群對城市的歸屬感、認同感和榮譽感，增強市民對城市發展的信心，從而匯聚為城市自信。有了這份自信，可以鼓舞城市力量，帶動城市智慧，激發城市韌性；有了這份自信，千百萬市民才會自覺地致力于城市發展和繁榮；有了這樣的良性循環，就沒有不成的事業。

民生自信是排除干擾、保持定力的內在驅動。城市自信是全體市民所賦予的一種精神狀態，也是幸福民生的集中體現。實現“大武漢”的全面復興，愿景美好，但篳路藍縷。只有推動民生幸福指數不斷提升，才能從市民個體喚起自信、凝聚自信、堅定自信，從而升華為堅持改革開放、勇于探索新路的內在定力；只有擁有民生自信，才能更好地踐行“敢為人先、追求卓越”的城市精神，排除干擾，乘勝前進，創新發展。

民生自信是凝心聚力、攻堅克難的制勝法寶。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。這是“中國夢”“武漢夢”的根本目標。在改革進入深水區、矛盾進入凸顯期、城市建設進入攻堅期的背景下，難免遭遇困難挫折，也會經歷惶惑疑懼，這就需要累積個體自信的社會公信力、匯集個體自信的正能量洪流、聚集個體自信的社會建設力量。而這種力量，只能來自于全體市民，來自于以人為本、民生優先的發展方向，來自于幸福指數持續提升凝聚而成的民生自信。

縱觀武漢發展——彰顯民生自信

縱觀近年來市委、市政府的施政報告和“成績單”，越來越突出民生指向。在工業倍增計劃助推經濟發展的同時，城管革命與幸福社區創建等民生工程全面推開，實現了城市發展與民生福祉同義，藍圖遠景與民眾期待同心。這樣深得人心的發展方式日益積攢為城市自信。這種自信正成為推動城市發展的主流力量。

發展戰略彰顯了民生情懷。幸福武漢建設規劃提出建設富足、保障、宜居、公平、文明之城，勾畫了一個美好愿景。武漢國家中心城市發展報告從開拓就業渠道、增加居民收入、提高社會保障等諸多方面著墨走筆，堅持了民生優先的戰略方向。2013年全市民生支出達到700億元，占公共財政支出比重為63.8%。全市民政事業經費從2009年18.37億元增加到2013年43.17億元，年增33.8%，三倍于GDP的增速。編制出臺中心城區社區用房、養老設施空間布局規劃，保障了民生設施的發展空間。這些頂層設計為民生自信注入了強大動力，夯實了持續發展的基礎。

民政保障托底了基本民生。民政工作承擔著“最兜底”的社會保障任務，是民生自信的根基。年均發放救助資金十多億元，低保、五保、優撫等困難群眾救助標準年增15%、醫療救助標準年增20%，67萬困難群眾的基本生活得到了兜底保障。構建孤殘兒童養、治、教、康撫育體系，從市兒童福利院走出了耶魯女孩詹娜、清華碩士繆笛等優秀人才。扶助福利企業發展，安置6000余名殘疾人就業，涌現了助殘“犟媽”易勤等先進典型。

民政服務提升了民生幸福。民政部門貼近百姓需求，努力讓老年、優撫群體有尊嚴地快樂生活。堅持公辦、民辦、公辦民營、民辦公助“四輪驅動”，建成養老床位4.8萬張，千名老人擁有養老床位達33張，位居全國第四，全市“三無”“五保”老人自愿集中供養率達到100%。探索推開“一鍵通”居家養老服務信息系統建設，免費為65周歲以上的有需求老人發放手機20余萬部，提供養老服務320余萬人次，成為全國養老服務創新發展的“試驗田”。強化擁軍優屬、軍人優撫、軍干休養服務，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。培育發展社區志愿服務隊伍117萬，吳天祥、張晏生、董明成為全國志愿服務明星。

工程設施夯實了民生基礎。市委、市政府以辦好“十件實事”為抓手，在民生設施建設上“開天辟地”，在公共服務功能上升級增效，讓老百姓受益。就民政而言，近5年來，先后投入10億元，啟動建設了市社會福利院、市第二社會福利院、市兒童福利院分院、漢口殯儀館、市救災物資儲備中心等重點民生工程。各區共投入近20億元，新、改、擴建16個區級公辦福利院。全市投入20億元，建成149個街道社區服務中心、1293個社區服務站，實現了社區服務設施全覆蓋，社區工作服務用房平均面積達到800平方米以上，位居全國前列。

復興大武漢——增強民生自信

建設國家中心城市，復興大武漢，展開了一幅宏偉畫卷，對應著城市發展和市民生活的方方面面。民政部門將積極回應群眾期盼，凝神聚力，務實創新，使人民群眾從實實在在的民生福祉中看到希望、得到實惠、體會到幸福。

夯實社區基礎，讓市民感受到幸福就在身邊。緊扣“讓社區更美好，讓居民更幸福”的建設理念，加速幸福社區創建進程。推進“三位一體”的社區服務體系建設，提升居民生活便利指數；推進文化繁榮發展，提升居民精神生活指數；推動社區回歸自治本位，發揮多元主體協同互補作用，使社區減負、增效、提能；推動治理重心前移，組織志愿者、專業社工等開展心理咨詢和疏導調節服務，夯實社區源頭治理平臺。到2017年末，把全市1470個社區建設成為“服務完善、文明祥和、平安穩定、生態宜居”的幸福社區，夯實國家中心城市的“底子工程”。

構建“9055”格局，讓老人頤養天年。加緊構建“9055”養老格局：即“90%在家庭養老、5%在社區養老、5%在機構養老”，實現江城百姓按需選擇養老模式。到2016年末，建成社區養老院316家，實現中心社區全覆蓋，重點滿足普通失能和失智老人便捷化、低廉化服務需求；完善“一鍵通”信息服務系統，提升居家養老服務功能，做實后臺服務，打造沒有圍墻的養老院；到2015年末，建成居家養老服務中心500家、農村互助照料中心100家，滿足社區居家老人日間照料需求。

織密托底網絡，讓改革發展成果市民共享。健全以城鄉低保為基礎，以醫療救助等專項制度為配套，以臨時救助為補充的一體化社會救助體系，實現托底線、救急難、可持續的社會救助目標。堅持城鄉統籌的推進理念，按年均15%的比例分類提高城鄉低保標準。到“十二五”末，實現低保標準翻番，社會救助保障水平躋身全國副省級城市第一方陣。加速推進居民家庭經濟狀況核對平臺建設，構建梯次救助結構，逐步完善醫療、住房、教育救助和就業援助等相配套的政策機制，使各類社會救助制度互通、互聯、互補，形成“保基本、多組合、長效化、全覆蓋”的“救助套餐”，守住人民群眾基本生活安全底線，托起江城百姓的幸福“武漢夢”。

（作者系湖北省武漢市民政局局長）