煤炭損害成本：每噸260元

匡春鳳

煤炭損害成本：每噸260元

匡春鳳

我國2012年噸煤產生的環境和健康影響為260元，而目前煤炭定價機制中的環境稅費僅為噸煤30～50元，排污費5元左右，與真實成本相差200多元。

11月4日，國際環保機構自然資源保護協會（NRDC）在京發布“中國煤控項目”的最新研究成果：我國2012年噸煤產生的環境和健康影響為260元，而目前煤炭定價機制中的環境稅費僅為噸煤30～50元，排污費5元左右，遠低于其真實成本。僅就人體健康而言，2012年中國因煤PM2.5排放導致的超額死亡人數約為67萬。

這是《2012煤炭真實成本》（以下簡稱《成本》）的最終結論，研究報告同時建議，應通過制定合理的煤炭生產和消費的環境稅費，將外部損害成本內部化。

此研究由清華大學、環保部環境規劃院、國家氣候戰略中心、中國水利水電科學院、北京大學醫學部、社科院及煤炭科學研究總院等多家單位共同完成的。在發布會上，《成本》的作者之一、清華大學能源環境所副教授滕飛介紹，該研究以2012年的最新可得數據為基礎，采用全生命周期法就煤炭的開采、運輸和使用對水、生態、大氣環境、人體健康和氣候變化的影響進行了量化的分析。

2012年噸煤環境健康影響260元

騰飛介紹，按目前中國煤炭生產、運輸和消費的技術及末端治理情況估計，噸煤產生的環境和健康影響為260元，其中煤炭生產的外部損害成本為66.3元/噸煤，約占25%；煤炭運輸的外部損害成本為27.8元/噸煤，約占11%；煤炭消費的外部損害成本為166元/噸煤，約占64%。

據了解，煤炭對人體健康的影響體現在兩個環節：煤炭生產導致人員死亡和職業性損傷；以及煤炭消費導致的大氣污染，特別是PM2.5對健康的影響。2013年全國煤礦共發生各類事故604起、死亡1067人；而煤炭行業由塵肺病引發的礦工傷亡人數，遠遠高于各類工傷事故傷亡人數的總和：2012年中國共報告塵肺病新病例24206例，占職業病總例數的88.27%， 其中54.52% 出自煤炭行業。2012年的《全球疾病負擔報告》指出，室外空氣污染是中國第四大致死因素。而中國煤控項目的研究顯示，煤炭和涉煤相關行業對空氣中主要污染物PM2.5濃度貢獻達到50%～60%。

除了對人體健康的影響，《成本》還指出，中國煤炭開采帶來的水資源問題尤為突出。目前中國煤炭開采過程中礦井水（主要來源于大氣降水、地表水、地下水和生產廢水）的利用率不足65%，一方面導致了水資源的流失，另一方面礦井水中的各種污染物（懸浮物、重金屬、礦物質及特殊污染物）導致了嚴重的水環境污染問題。煤炭的開采中不間斷、大規模挖煤形成的漏斗、水位下降以及水污染等問題對水資源造成極大的破壞。以山西為例，每開采1噸煤，破壞的地下水動儲量（通過含水層某一橫斷面的地下水）為1.41立方米，破壞的地下水靜儲量（儲存于地下水最低水位以下含水層中的重力水）為1.07立方米，合計為2.48立方米。中國每年因煤炭開采而破壞的地下水資源達到十幾億立方米，加大了缺水地區的水資源供需矛盾。

煤炭開采破壞了地殼內部原有的力學平衡狀態，引起地表塌陷，原有生態系統遭到破壞。這種破壞使原有土地收益減少或喪失，同時也造成地表水利設施的破壞和生態環境惡化，在局部生態脆弱地區進一步加劇植被退化和土地沙漠化等生態問題。中國煤炭生產約94%為井工開采，由此導致的地表沉陷問題日趨嚴重。據調查，目前中國每采出1萬噸煤炭的地表沉陷就多達2666.67平方米，按照中國煤炭年產量30億噸計算，每年就有800平方公里土地遭到破壞。地表沉陷帶來的破壞已經涉及到了工業、農業、交通運輸、環境保護、生態平衡等各方面，是亟待解決的地質環境問題。

除了以上對水、生態、大氣環境和人體健康的影響以外，煤炭在生產和消費過程中還產生大量的溫室氣體，如煤炭開采過程中的甲烷排放、煤炭運輸過程中的交通排放及煤炭消費過程中的二氧化碳和黑碳排放等。研究表明，噸煤生產、運輸和消費全周期的溫室氣體排放為2.179噸二氧化碳當量，其中95%左右發生在消費環節。中國目前缺乏對于溫室氣體社會成本測算的相關研究。如果采用目前主流模型對全球碳社會成本的估計（考慮全球范圍內因溫升導致氣候變化引致的損害，而不局限于中國境內），則噸煤生產、運輸和消費產生溫室氣體的社會成本低限為160.8元/噸煤。

騰飛認為，雖然溫室氣體社會成本的估算目前還廣受爭議且具有較大的不確定性，但溫室氣體排放導致經濟損失和社會成本的結論毋庸置疑。未來中國需要對溫室氣體的社會成本進行更深入的研究。

改革煤炭定價和環境稅費機制

《成本》提出，基于上述研究，未來需要進一步改革煤炭的定價機制和包括排污稅、碳稅在內的環境稅費機制。

“中國的煤炭定價機制雖然部分考慮了這些社會成本，但環境稅費的程度卻遠遠不足以將這些外部成本內部化。”滕飛說，中國目前煤炭定價機制中的環境稅費僅為30～50元/噸煤，且大部分集中在生產端，煤炭消費側的排污費僅為5元/噸煤左右。

而研究結果表明，在煤炭的外部社會成本中有64%發生在煤炭的消費側，約為166元/噸，遠高于現行的排污收費水平?！拔覀€人認為，排污費應在目前這個水平上至少要提高5到10倍，才可能比較合理的體現煤炭在消費側外部的成本，通過內部化把價格信號傳遞給能源使用者和消費者，引導他們合理的高效的使用能源，減少低效和不合理使用能源所產生的外部的損害?！彪w表示。

自然資源保護委員會高級顧問楊富強分析認為，在10月初，國家已經啟動了煤炭資源稅改革，其計稅方式由過去的從價量計征改為從價計征，稅率為2%～10%。這對將煤炭的外部損害成本內部化具有一定的促進作用，但仍然是遠遠不夠。

《成本》建議，政府應通過制定合理的煤炭生產和消費的環境稅費，將外部損害成本內部化，利用價格的手段調整煤炭的合理生產與消費，從而實現能源結構的調整和優化。

相關新聞：環境稅明年有望出臺

11月20日，記者從接近財政部人士處獲悉，環境稅改革的時間表漸已明晰，明年環境稅極有可能完成立法并出臺。環境稅征收采用從量計征方式，計稅依據為應稅污染物排放量。稅率不低于現行排污費的收費標準。稅收征管有望采取環保部門配合稅務機關征收的模式，即環保認定、稅務征收的征管模式。

“十二五”規劃綱要明確提出：“選擇防止任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍?！必斦控斂扑彼L蘇明告訴記者：“明年是‘十二五’最后一年，我認為明年中央的決策應該到位，明年環境稅應該出臺。據我了解的情況，一年前三部門已經把方案報給國務院，現在正在立法，立法過程中有很多難點需要突破，但我比較有信心，明年環境稅變成法律出臺的可能性都是有的。”

蘇明表示，現在對水污染排放、垃圾等通過收費的手段進行治理，環境稅開征主要就是要進行“費改稅”。蘇明建議“費改稅”一步到位，即一次性把全部收費都改成環境稅?！耙徊降轿槐容^好，如果收費和收稅并行，情況比較復雜，成本比較高?！碧K明稱。

蘇明認為，目前部分地區已經將部分污染物排放的征收標準較2003年提高了一倍。他建議環境稅率最低點在現在的收費標準之上，以后隨著社會接受程度的提高再把稅率逐步提高。蘇明告訴記者：“盡管收費標準提高了一倍，但還是遠遠達不到環境的治理成本。二氧化硫和氮氧化物排污費不低于每污染當量1.2元，我們做過測算，治理的成本在每當量3元到3.4元。以后能否提到3元以上還比較困難?！?/p>