塔城地區生態環境保護與建設情況及問題研究

馬旭東

（塔城地區環境監測站 新疆塔城 834700）

1 生態環境保護與建設情況

1.1 草原生態建設投入加大，草原生態惡化趨勢得到初步遏制。塔城地區牧草地占土地面積的63.34%，保護好牧草場生態對地區生態環境影響重大。近年來塔城地區大力實施國家天然草場恢復與建設、草場圍欄建設、天然草場退牧還草等一系列草原生態建設項目，累計完成圍欄天然草場2000余萬畝。另外，還采取以草定畜、草原有償承包、限制農區牲畜帶牧、定居養畜等草原保護項目等措施，初步遏制了草原生態惡化趨勢，局部區域草原生態趨于好轉。

1.2 農村環境保護資金投入加大，農村生態環境逐步改善。大力開展中央及自治區農村環境綜合整治“以獎促治”和生態村鎮創建“以獎代補”等項目工作。爭取國家和自治區農村環境保護專項資金，加大投資開展鄉村清潔工程，加大農田地膜回收利用力度，建設區域性地膜回收站、農業生物資源監測站，實施沙化土地治理工程，農村生態環境質量得到有效改善。

1.3 林業生態建設積極推進。相繼實施的“三北”四期工程、退耕還林工程和重點公益林管護工程涵蓋了平原綠洲、綠洲邊緣荒漠區和山區的廣闊區域，有效加快了林業生態建設步伐，使我區生態狀況明顯改善，綠洲抵御自然災害的能力顯著提高。

1.4 以國家級自然保護區甘家湖梭梭林和自治區級自然保護區裕民巴爾魯克野巴旦杏自然保護區保護為重點，加強區域特殊物種保護。制定保護區建設規劃，對自然保護區的位置、保護目標、類型、范圍和措施進行必要的補充、完善和調整，加強對現有自然保護區的建設和管理。目前裕民巴爾魯克野巴旦杏自然保護區正在申請升格為國家級自然保護區，已完成自治區環保廳和林業局評審工作，正等待國家林業總局和環保部審批。

1.5 生態環境保護監督與管理。完善機構設置，加強監察監測等能力建設。以污染防治為重點，穩步推進總量控制工作。加強建設項目管理，提升建設項目環境管理水平。建立完善了環評審批“綠色通道”，對符合差別化產業政策，關系改善民生、保護環境、調整結構以及基礎設施建設的項目，簡化審批程序、加快審批進度，助力地區經濟社會又好又快發展。以整治違法排污企業保障群眾健康、工程建設領域突出環境問題整治兩個專項行動的持續開展，進一步加大了排查、整治力度，加大了處罰、懲治力度。

2 生態環境保護和建設工作存在的主要問題和建議

2.1 現有的機構編制及生態環境監管能力都不能適應環保工作實際需要。環保基礎設施比較滯后、隊伍人員嚴重不足、技術力量薄弱。建議：在新一輪機構改革中，能夠解決目前環境監管力量不足的現狀。

2.2 環保部門辦公場所、裝備、設備不足的問題。近幾年來地區及縣市環保部門硬件設施逐步完善，基礎條件都有了一定提升，但與國家標準化建設要求和實際工作需要還存在較大差距。環境監測、監察等基礎設施滯后，裝備水平較差、技術力量弱，現場監測、調查取證、污染事故預警和應急反應等管理手段已不適應環境管理的需求。建議：上級主管部門能夠在資金投入、項目爭取等政策方面予以欠發達地區傾斜。

2.3 主要污染物排放總量控制工作壓力巨大。“十二五”期間是我區處于加快發展的重要階段。隨著經濟總量的不斷增長，污染物增量激增與減量有限的矛盾日益凸顯，增減平衡、穩重求降的目標面臨巨大壓力和嚴峻挑戰。建議：政府加大指導、幫扶力度，形成環保部門牽頭，環委會各成員單位鼎力配合，確保目標任務順利完成。

2.4 自然生態依然脆弱，自然生態建設和保護任重道遠。隨著我區優勢資源轉換戰略進一步深化，區域生態環境保護面臨諸多考驗。塔城地區老風口生態環境建設工程區、額敏河流域及庫魯斯臺草原濕地等區域是塔城地區的主要生態屏障，是地區生態環境的晴雨表，地區想實施這些區域的綜合治理和生態建設還需要國家、自治區在項目、資金、技術等方面給予大力支持。

2.5 農村環境綜合整治“以獎促治”項目示范效果有待提高。農村環境連片整治項目的深入推進是改善農村生態環境的有力武器，由于全地區農村經濟發展不均衡，受到項目村資金配套困難、線長面廣點多、建制改革、正規的垃圾填埋廠少、生活垃圾處理運輸成本高、沒有污水處理廠等因素的影響，特別是大部分農村環保項目配套資金保障難度較大，影響了項目的有效實施和項目的示范作用。

3 結語

今后中央及自治區農村環境保護“以獎促治”項目申報應考慮具體實際做一些政策調整，一是農村環境保護“以獎促治”項目作為政府行為，應把項目建設納入政府政績考核內容，逐級召開政府層面的動員會，改變目前財政和環保部門單打獨斗的被動局面。二是要結合新疆實際，實現五個為主，既以連片整治為主，重點整治為輔；以城鎮、鄉鎮周邊村隊為主；以交通沿線為主；以旅游線路周邊為主；整治內容以垃圾處理、畜禽糞便處理為主。實現五個結合，既與社會主義新農村建設、富民安居工程、富民興牧工程、文明村隊創建和遼寧援助塔城民生項目相結合。三是考慮我區縣域財政情況和農村經濟現狀，原有的地方配套0.5的比例大部分縣（市）根本無法實現，應調整地方配套資金比例，建議應明確自治區財政0.2，地市財政配套0.15，縣級財政配套0.15。四是簡化項目申報審批和驗收程序，重點做好項目實施過程督查和對地、縣、鄉三級政府實施方案的考核。