淺談建設項目竣工環境保護驗收監測中若干問題

陳韋 陳晶

（浙江省環境監測中心 浙江杭州 310015）

隨著環境保護工作的深入開展，建設項目竣工環境保護驗收發展已經成為環保行政主管部門重要工作內容，是建設項目投入正式運行前環境保護管理最后一項環節，根據實際工作經驗和相關資料，本文列舉環保驗收監測所遇到的一些問題，并提出一些建議。

1 建設項目竣工環境保護驗收監測幾個問題

1.1 環境影響評價報告落實較難

在實際項目建設中，由于有些環境影響評價報告編制不嚴謹，為通過環評審批，污染防治要求提得太高，而實際建設過程中很難落實。例如有些環評報告對機械噴漆施工過程持以下看法：在密閉車間進行生產作業，作業區吸風罩收集油漆廢氣，通過廢氣處理裝置處置，如等離子廢氣處理裝置、活性炭吸附等方式處理，以避免油漆廢氣污染環境。但是，即使建設單位建設了相應的廢氣處理設施，噴漆施工實際操作在密閉車間很難作業，尤其是夏天，廢氣處理設施待驗收監測后便成了擺設。又如在有些項目有焊接工藝，環評中同樣要求采取密閉空間，吸風罩收集廢氣，實際生產中，較難做到。因此，有些建設單位不按環評要求建設，這就導致驗收階段整改時間較長，而建設單位即使按照環評要求建設，也僅僅是為了通過驗收。

1.2 沒有重視非工業生產型和區域建設項目環境驗收監測

非工業型建設項目相對工業項目來說，產污排污情況相對簡單，但從低碳經濟、生態保護、環境保護角度出發，也應予以重視。而工業園開發區類建設項目突出表現了生態環境影響面廣，所以，環境驗收監測不僅應對這些項目的排污達標情況進行監測，還應按規范開展必要的生態調查，如有必要，還應發放調查問卷。

1.3 驗收監測人員的驗收中的不足

環境監測是一個專業比較強的行業，但針對建設項目驗收而言，還應把握建設項目生產工況、生產工藝流程、污染處理設施原理、運行狀況等，這樣才能準確、及時掌握排污規律、排污量。因此，驗收監測人員在現場踏勘前，應對環評報告、污染處理設施設計報告等資料認真研究，現場踏勘時對資料進行復核，如有較大變更，應及時與環保主管部門匯報，確認是否需要補充變更手續。

1.4 環境保護資料檔案不完整

環境保護資料檔案是建設項目竣工、落實各種制度與執行的印證與記錄，完整的環境保護資料檔案與建設單位執行國家環保法律法規制度的連續性有直接關系，但是在實際建設項目施工中，企業環保資料沒有整理歸檔，在檢查中臨時準備，從而影響了環境保護驗收監測。有些企業保存了環評相關資料，但是缺少環保設施設計資料；建設單位高級管理人員缺少環境保護意識，對待環保僅僅是為了通過驗收。

2 環境保護驗收監測建議

2.1 提高環保驗收全過程意識

逐步形成科學論證體系，環評單位在環境影響評價過程中，需對建設項目環境保護設施進行充分論證，不宜過分強調環保設施先進性，還應和實際相結合，達到環境效益與經濟效益雙贏。建設項目環評審批時，對于敏感項目、風險較大項目、重污染項目及對生態影響較大的項目，應要求開展建設項目環境監理。加強建設項目環保過程控制，才能使得環境保護驗收監測工作順利進行。

2.2 提高企業環保意識

環保部門應加大環保宣傳力度，定期開展環保學習班，其中包括環保法律法規、環保技術的學習等等，讓建設單位領導人認識到“三同時”的重要性，讓企業明白環保驗收不僅僅是污染物達標排放，還要重視環保規章制度的建立，以提升環境管理水平。

2.3 提高監管質量，加強監督力度

有些環境保護問題是在日常監管中體現出來的，需要長期督促改進。很多企業僅僅是為了通過環保驗收而忽視長期的環保管理，比如開展監督監測、廢氣和污水處理設施定期維護等等情況檢查。環保主管部門需要提高日常監管質量，加強監督力度，應加大懲罰力度。

2.4 提高監測人員業務水平

監測單位應加強監測人員培訓，提升監測人員業務能力，建設項目環保驗收負責人、現場監測采樣人員、實驗室分析人員均應持證上崗，并在相應范圍內開展相關工作。

3 結語

在生態文明建設背景下，環境保護竣工驗收工作越來越重要，社會關注度也越來越高，從今年起，建設項目環境保護竣工驗收監測報告要全文公示，這就要求各級環境監測機構不僅要更重視驗收工作，還需要更高業務能力。同時，也需要環保主管部門、建設單位、環評單位各方協作，才能更好地開展環境保護竣工驗收工作。

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