發(fā)展工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟的對策研究

黃曉露

（廣東省核工業(yè)地質(zhì)局輻射環(huán)境監(jiān)測中心，廣州 510800）

1 工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟的概念、特征及發(fā)展優(yōu)勢

工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟就是在園區(qū)內(nèi)對廢物進行循環(huán)利用、形成廢物資源化產(chǎn)業(yè)鏈的一種閉合循環(huán)經(jīng)濟，是從循環(huán)經(jīng)濟衍生出來的一個新概念。其與循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上是一致的，都是以促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境“共贏”為發(fā)展目的。園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟具有三大特征：一是企業(yè)（內(nèi)部）層面上的循環(huán)經(jīng)濟實踐；二是園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟實踐；三是以廢物為原料的循環(huán)經(jīng)濟實踐，是循環(huán)經(jīng)濟的一種特殊形式（循環(huán)經(jīng)濟按其實踐規(guī)模大小，可分為：社會層面上的大循環(huán)經(jīng)濟實踐，區(qū)域?qū)用嫔系闹醒h(huán)經(jīng)濟實踐，企業(yè)（內(nèi)部）層面上的小循環(huán)經(jīng)濟實踐）。工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)的、分散式的廢物利用相比，具有明顯的優(yōu)勢：

（1）解決了廢物利用效益低的難題

傳統(tǒng)的廢物利用是一種末端治理、單一治理方式，不但治理（利用）成本高、運行費用高，還會造成二次污染，不能提高企業(yè)治理廢物或利用廢物的積極性，不利于廢物資源化工作的開展。將企業(yè)引入廢物循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展，就能以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，廢物治理或利用就會變成企業(yè)的自覺行動，就會促進廢物資源化發(fā)展。

（2）有效解決項目建設(shè)所需的環(huán)境容量問題

按照目前的環(huán)保政策，如果當(dāng)?shù)貨]有環(huán)境容量，則不能上馬新的項目。以廢物為原料的建設(shè)項目，能確保資源廢物“零排放”（理想狀態(tài)下），能較好地解決項目審批所需要的環(huán)境容量，能保證項目按時按需發(fā)展。

（3）縮短了項目審批時間并解決了項目審批難的問題

由于循環(huán)利用廢物的工業(yè)園區(qū)需提前建設(shè)，不僅能為項目建設(shè)解決所需的土地、水、電問題，還可以大大縮短項目審批時間。另外，按國家有關(guān)規(guī)定，進入工業(yè)園區(qū)的項目可降級審批，就環(huán)保審批來說，環(huán)境影響報告書可降為環(huán)境影響報告表審批，環(huán)境影響報告表可降為環(huán)境影響登記表審批，同時解決了審批難的問題。

（4）能有效消除影響社會和諧的不利因素

一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生污染環(huán)境的情況，引發(fā)周邊群眾不滿易造成社會問題。實行工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，并采取相關(guān)有利于企業(yè)發(fā)展的政策，可消除污染糾紛及諸多不利因素，促進社會穩(wěn)定。

工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟具有獨特優(yōu)勢，已成為發(fā)達國家的發(fā)展潮流和發(fā)展趨勢，也成為推動廢物資源化蓬勃發(fā)展的強勁動力。

2 我國廢物資源化的現(xiàn)狀及其影響分析

近三十多年來，隨著人類社會的發(fā)展，廢棄物、污染物排放不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國的廢金屬及電子電器、工業(yè)固體廢物、生活垃圾和污泥等固體廢物的產(chǎn)生量已超過40億噸，并有大量可以回收利用物質(zhì)的工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣。但廢物的資源化率很低，如：固體廢物的平均綜合利用率不到40%；工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣的綜合利用率更低，加上過分強調(diào)某種有用元素、成分的利用，沒有充分考慮此利用方式會降低其可資源化程度，因而使利用后產(chǎn)生的廢物的處置難度增大，不僅造成了資源的極大浪費，更產(chǎn)生了二次污染。造成這種困局的主要原因是廢物資源化和環(huán)保意識淡薄、沒有廢物資源化統(tǒng)一規(guī)劃、廢物資源化管理體系不完善，分散利用成本高、利潤低等。國外實踐證明，要解決廢物利用成本高、利潤低的問題，發(fā)展工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟是最為有效的辦法。

3 循環(huán)經(jīng)濟理念對工業(yè)園區(qū)廢物資源化的指導(dǎo)作用

工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟既然是循環(huán)經(jīng)濟的一種新的實踐形式，就應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟理念作為實踐的理論依據(jù)。

循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟從經(jīng)濟系統(tǒng)生產(chǎn)源頭開始，實施延長產(chǎn)品生命周期、促進廢物資源化的新思維，將經(jīng)濟活動維持在生態(tài)環(huán)境的可承載能力之內(nèi)，生產(chǎn)和消費實現(xiàn)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，有效地減輕了生態(tài)環(huán)境的負擔(dān)，使受到重創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)。這種經(jīng)濟發(fā)展模式，促進了社會、經(jīng)濟和環(huán)境的“共贏”發(fā)展。

所以說，按照循環(huán)經(jīng)濟模式，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)以上游企業(yè)的廢物作為下游企業(yè)的原料，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈（也可形成廢物（原料）—產(chǎn)品+廢物—原料—產(chǎn)品+廢物 ……產(chǎn)品的雙路徑循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈）。譬如，建立以煉油廠、發(fā)電廠、水泥廠、空心磚廠、制藥廠和石膏板廠、乙烯廠、塑料廢物綜合利用廠、C5綜合利用廠和催化劑再生廠為核心組成的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；建立由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業(yè)與環(huán)境綜合處置配套系統(tǒng)組成的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，就能通過副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成較完整的閉合工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達到園區(qū)資源的最佳配置和利用，并將環(huán)境污染減少到最低水平，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的“共贏”發(fā)展。

4 培育工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟，推動廢物資源化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的對策

培育工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及自然、經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域，生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)和地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各個方面的系統(tǒng)工程。針對廢物資源化存在的的問題，應(yīng)有針對性地采取如下措施：

（1）加強工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

將培育工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)編制五年發(fā)展規(guī)劃，明確廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點和措施，有計劃、有步驟地加以推進。

（2）建立工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系

1）加快工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)儲備、研究與開發(fā)。政府及有關(guān)部門應(yīng)加大科技投入，積極引進和消化、吸收國內(nèi)外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，組織研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延長技術(shù)（網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）、廢物有效儲存技術(shù)、“零排放”技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)，提高園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。2）加大項目招商引資的力度。廢物產(chǎn)業(yè)鏈鏈接項目具有針對性強、選擇范圍窄、尋找難度大的特點，應(yīng)建立和完善廢物產(chǎn)業(yè)鏈鏈接項目招商引資工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政府招商部門和有關(guān)部門的密切配合作用；有必要制定長期招商與短期招商相結(jié)合、集中招商與分散招商相結(jié)合、主動招商與引線招商相結(jié)合的管理機制，加大招商引資力度，保證招商引資工作又好又快開展。3）建立綠色的國民經(jīng)濟核算體系。發(fā)改委應(yīng)會同統(tǒng)計局、環(huán)保局等有關(guān)部門應(yīng)加快研究建立園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算制度，加強對廢物循環(huán)經(jīng)濟主要指標(biāo)的分析，形成園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系，并逐步將評價指標(biāo)納入地方政府任期目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，為園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供量化考核支持。

（3）建立和完善促進工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的投資機制

1）大力促進工業(yè)園區(qū)投資主體多元化。多元化、社會化的投融資體制的建立，有利于形成競爭機制，加快園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)進步和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)切實承擔(dān)自己的環(huán)境事權(quán)，通過財稅政策、價格政策、專營及監(jiān)管、融資方式引導(dǎo)政策等，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，降低市場準入，使各方資金合理進入園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟投資領(lǐng)域。 2）積極組建園區(qū)建設(shè)專業(yè)投資公司。為確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模（一個園區(qū)不少于10萬畝）和速度，保證項目隨時進來都有足夠的廠區(qū)用地，需要盡快探索建立地方或跨地區(qū)的園區(qū)建設(shè)投資股份有限公司。股份有限公司可以按政府、企業(yè)或民間參股的情況組建而成，也可以企業(yè)或民間及農(nóng)村土地入股組建而成，特別要鼓勵農(nóng)民以土地入股，解決征地難問題。

（4）建立和完善促進工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制

1）制定支持工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅和收費政策。各級政府應(yīng)組織研究制定培育園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄，出臺資源綜合利用、環(huán)境綜合治理項目的土地、水、電價格優(yōu)惠政策和比其它普通工業(yè)園區(qū)更優(yōu)惠的稅收政策。2）加大對園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟投資的財政支持力度。對培育園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、示范試點項目，政府應(yīng)要給予直接投資或資金補助、貸款貼息支持，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的拉動作用。各類金融機構(gòu)應(yīng)對促進園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目給予金融支持。3）利用價格杠桿促進園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。

（5）大力宣傳工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟理念

工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟是一個新觀念，社會各界對此缺乏足夠的認識。應(yīng)利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，大力宣傳工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟的新思想、新觀念，使廣大群眾充分認識當(dāng)前發(fā)展園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟的重大意義和迫切性，將發(fā)展園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟變成自覺行動。

（6）加強培育發(fā)展工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識培育發(fā)展工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟的重大意義，增強緊迫性和責(zé)任感，由發(fā)改委牽頭，會同環(huán)保部等建立健全推進園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；有關(guān)部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)積極落實各項政策措施，并確定專人負責(zé)園區(qū)廢物循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，做到層層有責(zé)任、逐級抓落實。

5 結(jié)語

廢物資源化是采用各種工程技術(shù)方法和管理措施，從廢棄物中回收大量有價物質(zhì)的過程，是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益統(tǒng)一的有效途徑。推動廢物資源化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對建設(shè)生態(tài)文明和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。

[1]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見（國發(fā)[2005]22號）[Z].

[2]黃宇峰.培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動茂名經(jīng)濟跨越式發(fā)展[N].珠江環(huán)境報， 2006-11-02.