中央部門落實政府信息公開制度考察——基于原新聞出版總署2008～2012年政府信息公開工作年度報告

文/張建軍

2008年5月1日開始施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《公開條例》）“第一次將信息公開規定為政府的法定義務”，[1]是“繼《行政訴訟法》以后行政法治發展道路上的第二個里程碑”。[2]從《公開條例》施行算起，行政機關落實政府信息公開制度的情況如何？根據《公開條例》第31條：各級行政機關應當在每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。全國各級行政機關已公布了成千上萬份政府信息公開工作年度報告，這些年度報告提供了行政機關落實政府信息公開制度的具體表現和豐富數據。[3]收集研究的行政機關政府信息公開工作年度報告的份數越多，宏觀把握我國落實政府信息公開制度情況才可能越準確；而且隨著時間的推進，每年新的年度報告的出現，研究內容也需要隨之調整。于是微觀角度更易于研究的準確和完整，即以某個具體行政機關一定年度內的工作報告考察行政機關落實政府信息公開制度的情況。由原新聞出版總署、原國家廣電總局整合而成的國家新聞出版廣電總局2013年3月22日掛牌。[4]從《公開條例》開始施行到國家新聞出版廣電總局的掛牌，原新聞出版總署總計公布了5份政府信息公開工作年度報告。本文對中央部門落實政府信息公開制度的考察，就是基于原新聞出版總署2008年至2012年政府信息公開工作年度報告。

一、原新聞出版總署政府信息公開工作年度報告的內容

原新聞出版總署政府信息公開工作年度報告的內容依據的是《公開條例》第32條，包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息的情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復議及提起行政訴訟的情況、存在問題及改進情況等。

1.概述部分主要從組織領導、制度建設、工作機制等方面介紹了總署的政府信息公開工作的推進。組織領導方面，2008年成立新聞出版總署政府信息公開領導小組及辦公室；2010年調整了政務公開領導機構，成立了由署長任組長，分管副署長和中央紀委駐總署紀檢組組長分別擔任副組長的政務公開領導小組；2011年把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、機關績效考核和民主評議范圍；2012年政務公開領導小組成員由原來的5位增至10位。制度建設方面，2008年制定了《新聞出版總署政府網站政府信息公開暫行辦法》《新聞出版總署政府信息公開指南》《新聞出版總署政府信息依申請公開管理規定》等制度，制作了《新聞出版總署政府信息依申請公開辦理流程表》《新聞出版總署政府網站政府信息主動公開流程單》；2010年更新《新聞出版總署政府信息公開指南》《新聞出版總署政府信息公開目錄》。工作中逐步形成一整套工作機制，包括信息主動公開機制、辦理依申請公開信息機制、公開信息疑難問題多方研商機制、網絡技術保障機制等。

2.主動公開信息情況。公開信息的主要內容包括：機構職能、政策規章、人事信息、財務信息、統計信息和重點工作。公開的形式：通過總署政府網站發布信息并設立“政府信息公開”專欄，召開新聞發布會并通過報紙、廣播、電視、網站等媒體發布信息；2011年充分發揮新媒體的作用，創新公開形式，建立了新聞出版信息手機發布平臺；2012年在辦公大樓一層大廳增設觸摸屏等信息公開設備。

3.依申請公開政府信息的情況。申請主要通過互聯網在線提交、郵寄書面提交和現場提交。總署對信息公開申請的回復率除2009年為98%（1件申請的信息不屬于政府信息公開范圍，其余43件申請全部按時辦結回復），其他年度均為100%。

各年度報告內容的各項統計數據詳見下表：

原新聞出版總署2008年至2012年政府信息公開工作年度報告統計數據一覽表

二、原新聞出版總署落實政府信息公開制度的情況總結

2008年及時設立政務公開領導機構，并在以后各年度進一步完善了政府信息公開的領導機制；政府信息公開制度建設及時全面，并通過定期修改細化相關文件優化服務功能；工作機制日益完善，使總署政府信息公開工作穩定推進，保證了工作的效率和水平。

主動公開信息的數量越來越大，以總署網站發布信息數為例，2012年的11077條是2011年信息數的1.41倍，是2010年信息數的2.36倍；主動公開信息的內容范圍越來越廣，如2010年首次公布《2009年新聞出版產業分析報告》，2011年一些經費公開細化到項級科目，2012年開設“新聞出版政府資金項目監督檢查”專欄，并且逐年加強對涉及民生、社會和公眾關注度高的信息發布，如中小學教輔材料出版發行管理、“掃黃打非”重大案件查辦、推進軟件正版化、打擊侵權盜版專項活動等信息；公開信息的形式越來越豐富，從網站信息發布到報紙、廣播、電視等傳統媒體再到手機平臺等新媒體。

面對申請公開信息涉及政策規章、審批信息、期刊信息、統計信息等廣泛內容的情況下，能做到回復及時、回復率100%。

總署政府信息公開沒有收取任何費用，節約了申請人申請信息公開的成本，有助于公民、法人或者其他組織督促總署的政府信息公開工作，進而促進依法行政、陽光施政。

在因信息公開而被提起行政復議的案件數量快速增加的情況下，因信息公開而被提起行政訴訟的案件數為零，反映信息公開工作中總署與公民、法人或者其他組織的分歧在內部救濟中得到有效解決。

三、2013年對政府信息公開工作提出的新要求

對于政府信息公開工作，2013年值得銘記，因為這一年有兩大重要路標：[5]2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）；2013年10月15日中國政府網發布了《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（以下簡稱《意見》）[6]。這兩個文件對政府信息公開工作提出了新要求：《決定》提的是宏觀的政策要求，《意見》提的則是詳細具體的工作要求。

《決定》在“強化權力運行制約和監督體系”方面指出：讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策，應依法公開權力運行流程；完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開；推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。其他方面也提出：構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制；實施全面規范、公開透明的預算制度等要求。

《意見》在平臺建設、機制建設、制度保障3方面共10項內容對政府信息工作提出意見，其中對于中央部門的要求主要有：①國務院各部門要建立健全例行新聞發布制度，與宏觀經濟和民生關系密切以及社會關注事項較多的相關職能部門，要進一步增加發布的頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發布會。②涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網站公開征求意見；重要政策法規出臺后，要針對公眾關切，及時通過政府網站發布政策法規解讀信息；通過領導信箱、公眾問答、網上調查等方式拓展政府網站互動功能；完善政府網站服務功能，確保公眾能夠及時獲得便利的在線服務；加強政府網站數據庫建設，方便公眾查詢。③應積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發布各類權威政務信息；確保熱線電話有人接、能及時答復公眾詢問。④建立健全輿情收集、研判和回應機制，回應及時，解疑釋惑，澄清事實，消除謠言；重要輿情形成監測報告，及時轉請相關地方和部門關注、回應。⑤對發布的政府信息，要依法依規做好保密審查，涉及其他行政機關的，應與有關行政機關溝通確認，確保發布的政府信息準確一致。⑥有關部門可根據工作需要，組建政策解讀的專家隊伍。⑦要加強與新聞宣傳部門、互聯網信息內容主管部門以及有關新聞媒體的溝通聯系，建立重大政務輿情會商聯席會議制度，建立政務信息發布和輿情處置聯動機制。⑧選好配強信息公開人員，特別是新聞發言人，并為信息公開工作人員、新聞發言人、政府網站工作人員、政務微博微信相關人員參加重要會議、掌握相關信息提供便利條件。⑨有關部門要把政府信息公開工作列為公務員培訓內容。⑩國務院辦公廳和國務院新聞辦公室、國家互聯網信息辦公室要協同加強對平臺建設和管理工作的督查和指導，加大問責力度，定期通報有關情況。

注釋：

[1]李廣宇. 政府信息公開司法解釋讀本[M].北京：法律出版社，2011：3

[2]應松年. 對中國行政法發展歷程的宏觀解讀[N].法制日報，2011-07-27

[3]肖明. 政府信息公開制度運行狀態考察——基于2008年至2010年245份政府信息公開工作年度報告[J].法學，2011（10）

[4]國家新聞出版廣電總局掛牌[J].中國傳媒科技，2013（5）

[5]呂婷. 指尖上的政務新格局[N]. 人民日報，2014-01-09

[6]回應公眾關切要以事實說話，避免空洞說教[N].新華每日電訊，2013-10-16