曹凱：我國正在走向人才的戰略管理時代

當前，各國不斷修改移民政策、開放人才市場，提供高薪、設立人才專項計劃等，面向世界吸引頂尖人才，一場以爭奪人才為目標的世界“人才戰爭”已經打響。在此背景下，對人才的戰略管理就顯得尤為重要。

人才的戰略管理是國家戰略需求、目標、布局和導向的集中體現，總的來說，戰略管理，是包含了主動發現和挖掘，以及通過宏觀政策環境優化吸引和培養人才的一系列措施。

近10年來，我國科技人才隊伍不斷壯大。從2002～2012年，全國R&D人員從100萬人已增至超過320萬人，增長速度非常快，總量世界第一。但是，問題依然嚴峻。與世界主要國家和地區每千名勞動力中研究人員（即科學家與工程師）數量相比，我國只有美國的四分之一不到，也就是說,R&D人員中的較高層次的人才非常少,這在一定程度上導致高水平的學術文章和專利的質量和影響力有待提高,影響著創新的整體效能。

總的說來,我國科技人才隊伍的主要問題有三個方面,一是高層次科技人才較為缺乏,二是產業科技人才創新能力不強,三是優秀青年科技人員較難脫穎而出。

雖然如此，我國與發達國家的差距正在快速縮小。例如，與發達國家相比，我國接受高等教育的人口總體比例非常低。但近10年，我國高校入學人數翻了一番，由2002年的320多萬人，至2011年增長到近700萬人。美國科學與工程指標的統計顯示，近10年來，我國理工科學士學位獲得者數量增長了近4倍，理工科博士學位獲得者數量增長近6倍，青年科技人才隊伍快速壯大，而其他發達國家的增長基本停滯。

青年科技人才是世界各國非常重視的一個群體。美國國會通過了職業早期研究法案、白宮設有科學家與工程師職業生涯早期總統獎，以及瑞典戰略研究基金會的“未來研究領軍”項目等。

這些資助項目或計劃主要實現兩個功能：一是職業發展，即幫助青年獲得啟動資金、組建團隊，打通職業發展通道；二是科學研究，充分利用青年人才的創新潛力產出創新成果。

當前，我國作出了一系列的戰略部署，例如《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》的出臺，創新驅動發展戰略和人才強國戰略的實施等，對科技人才隊伍建設、特別是青年科技人才的發展，提供了新的歷史機遇。

圍繞戰略部署，一批重大人才工程和計劃深入實施。例如國家層面的人才工程有海外高層次人才引進計劃(“千人計劃”)、創新人才推進計劃、國家高層次人才特殊支持計劃(“萬人計劃”)、青年英才開發計劃等。國家自然科學基金委、中科院和教育部等也形成了完整的科技人才資助體系。各省市自治區也紛紛實施高端人才和科研團隊引進與培養工作。

與此同時，我們更應認識到目前存在的一些問題。

首先，在青年科技人才引進工作中，存在定位不清晰，缺乏戰略布局；問題凝練不足，需求對接較差；主動性不夠，缺乏針對性；遴選標準和程序差異化不足，目標導向性差等問題。

其次,在青年科技人才的培養工作中,缺乏更科學合理的設計。例如,資助資格是按照生理年齡,還是按照職業年齡？特別是生物與醫學專業,很多人博士畢業或者博士后出站時,就已經快達到甚至超過我們設定的35歲的青年線。

實際上，我們要支持的是處于職業早期的科研人員，這才是根本。另外，青年科研人員還存在獨立研究機會較少的問題。我們許多的青年科研人員，通常是作為資深研究人員的助手，而在發達國家，只要具備獨立研究資格，就可以做PI。缺乏獨立施展才華的平臺和機會，就很難脫穎而出。

此外，考核評價不盡合理，指標與目標不匹配，機構缺乏自主權、生活缺乏保障等，都會影響青年的培養。

最后，青年科技人才存在一定程度上的流動問題。人才流動是創新體系“活躍”的根本，只有流動才能帶來增值。青年人才的流動，不僅包括國內外的流動、區域間的流動、研發機構內部的流動，也包括從研發到創新創業的流動，特別是后者，是當前人才流動中存在的最嚴重的問題。

我國產業發展距一些發達國家還有較大差距，科技創新創業人才的不足是重要的原因。從政策引導上，很多人希望科技人員能夠創新創業，但是歐盟的研究表明，只有青年科研人員創業，成功率才相對較高，因為他們更開放、能夠更快地提升商業意識、市場開拓能力和經營管理能力。

青年人才的培養關鍵在于政策創新。美國麻省理工學院的研究人員針對NIH的傳統競爭項目R01和休斯醫學研究所的研究員項目（HHMI Investigators）作對比。二者具體的細節在這里就不贅述了，但這一比較確實能夠說明問題，即要把人才發展規律和科學研究規律統一起來，人才就能更好更快地成長，科學研究才能有更多更好的成果。

如何更好地培養科技人才，是我國正在努力探索的重要議題。科技部科技人才中心目前在積極推進國家重大人才工程，例如創新人才推進計劃，并圍繞計劃的組織實施，開展一系列的科技人才政策調查研究，并大力建設和開發科技人才（專家）信息數據服務平臺、科技管理人才能力建設及科技人才服務體系建設等。

到2020年，科技人才戰略管理的任務目標可以簡要描述為建設100個科學家工作室，支持頂尖科學家潛心開展探索性、原創性研究，努力造就世界級科技大師及創新團隊；培養3000名中青年領軍人才，引領世界前沿和戰略性新興產業，并引領相關行業和領域科技創新發展方向；培養一批運用自主知識產權或核心技術創新創業的優秀創業人才，培養造就一批具有創新精神的企業家；打造一批重點領域創新團隊，依托國家重大科研項目、國家重點工程、重大建設項目，更好地完成國家重大科研和工程任務、保持和提升重點領域的科技創新能力；建設300個創新人才培養示范基地，以高等學校、科研院所和科技園區為依托，打造人才培養政策、體制機制“先行先試”的人才特區等。