項目節能評估政策符合性分析

韓 悅

（天津國際工程咨詢公司 天津 300191）

項目建設的政策符合性是節能評估報告編制的重要組成內容，對項目建設具有指導性作用。各新建項目必須在滿足政策要求的前提下，才能開展后期的建設工作，因此項目節能評估的政策符合性分析直接關系到項目是否具備建設的政策條件，處于極其重要的地位。與此同時，政策符合性分析還能為項目建設提供充分的政策指導，指引項目向著節能、環保、低碳的方向發展。項目建設的政策符合性分析主要從以下四個角度闡述，即產業政策、行業準入、發展規劃、用能與節能規定。下面一一介紹這四方面的政策情況及實際編制過程中的應用意義。

1 產業政策

產業政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。產業結構調整指導目錄（2011年本）（修訂）是在《產業結構調整指導目錄（2011年本）》基礎上對有關條目進行了調整，調整內容包括36項，且該指導目錄于2013年5月1日起實施。在實際編制節能評估報告的過程中，要從產業政策方面把好關，嚴格考察新建項目在指導目錄中的類別，分析其是否符合產業政策要求。

以某公司新建水針車間項目為例，國家發改委《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（修訂），把“基本藥物質量和生產技術水平提升及降低成本”等8項醫藥項目列入鼓勵類，予以重點支持。

該項目采用最新的L型聯動生產線，相比較以往的單機生產設備來說，效率高、產量大、能耗低，而且有效地解決了人流與物流、操作區與維護區之間的交叉風險，同時，將無菌區面積減少，直接提高了產品的生產質量，降低了風險。因此項目屬于《產業結構調整指導目錄（2011年本）》鼓勵類。

2 行業準入

行業準入是指符合產業政策前提下，對項目選址、工藝裝備、生產規模、資源能源消耗等提出的要求。根據行業類別不同，分別適用的準入條件不同。

以某汽車生產項目為例，根據中華人民共和國工業與信息化部公告“工行業[2009]第45號”專用汽車和掛車生產企業級產品準入管理規則的相關規定，該項目遵守國家法律、法規及有關規章，符合國家產業發展政策和國家宏觀調控政策的規定。

該項目產品有詳細的設計圖紙及工藝圖紙，建立全面質量管理體系，從產品質量、安全、環保等方面實行驗證，保障下線產品滿足設計要求和工藝要求，同時該項目專門建設了檢測線，保證下線產品的國家標準、行業標準及國家有關規定的符合性。該項目符合行業準入要求。

3 發展規劃

發展規劃作為一種戰略性、前瞻性、導向性的公共政策，在我國政府管理中具有十分重要的引領地位。考察新建項目對當地發展規劃的符合性，能夠從發展的角度介紹新建項目建設的必要性。

例如天津某建筑類項目，該項目為融住宅、商業、寫字樓、酒店為一體的大型城市綜合體項目。項目建設對于加快天津市城市住宅建設，優化公共設施布局，提升金融、商貿、科教、信息、旅游等現代服務職能，提升重點地區環境品質，增強中心城區服務功能，完善配套設施建設，營造宜居住區，提升整體居住品質等方面均具有重要的意義。

項目建設符合《天津市城市總體規劃（2005年--2020年）》、《天津市2013年國民經濟和社會發展計劃》、《天津市房地產業發展“十二五”規劃》、《天津市住房建設規劃（2011-2015年）》和《xx區商業網點發展規劃》的有關要求。

4 用能與節能規定

合理用能評估，旨在評價項目用能方案是否合理以及所采用節能措施是否可行。因此，項目在用能與節能規定方面的符合性直接關系到項目是否達到合理用能。用能與節能規定包括：中國的能源政策、中國節能技術政策大綱、各行業節能設計規范或規定等。

以某公建類項目為例：根據《中國節能技術政策大綱（2006年）》的要求，新建建筑應嚴格執行節能設計標準，包括：建筑節能設計技術，建筑墻體、屋面和門窗節能技術，采暖和空調節能技術，采光和通風節能技術等。該項目建設時嚴格執行各種節能標準，所用材料和技術均符合相關節能要求，項目建設符合《中國節能技術政策大綱（2006年）》的相關要求。在建筑節能、給排水節能、暖通節能以及電氣節能各領域都采用國家推薦使用的節能材料和節能器具，并采取相應的節能措施，配備相應的能源計量器具，建立完備的能源管理體系。

5 結語

新建項目節能評估的政策符合性，直接關系到項目建設是否滿足國家的政策要求，是項目建設的前提。因此，在以后的節能評估工作中要把握好各項節能政策的要領，在編制項目節能評估報告時要充分考慮項目是否達到了相關政策要求，使節能評估工作順利進行。