淺談節能評估和審查中的實施對策

王金鵬

（天津華匯工程建筑設計有限公司 天津 300384）

改革開放以來我國經濟持續高速增長，經濟發展舉世矚目，其中固定資產投資雖然拉動了經濟發展，但也普遍存在項目設計、建設中對合理利用能源、提高能效重視不夠的問題，能源高消耗、環境高污染的情況非常嚴重，為此，國家相繼出臺了《關于基本建設和技術改造工程項目可行性研究報告增列節能篇（章）的暫行規定》、《關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“節能篇（章）”編制及評估的規定》和《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，標志著固定資產投資項目節能評估和審查制度的正式實施。

目前節能評估審查制度引起了各級部門、機關單位、企事業高度重視和積極推進，各地相應發布了相關的管理辦法，有效地提高了建設項目的能效水平，抑制了建設項目高能耗的勢頭，但在具體實施過程中也存在不少問題，如對政策學習不夠透徹，認識不夠充分，評估和審查深度不夠；節能評估和審查制度和機構不夠完善，公眾參與監督機制不夠健全；標準規范和技術手段的局限等。

首先，就工程建設方面來說，建筑節能已成為執行國家政策的一個重要組成部分。隨著社會經濟發展建筑能耗占全社會能耗的比重逐年上升，用能數量巨大，許多資源的人均擁有量居世界平均水平以下，部分能源將不能自給，國家面臨著能源存量的危機。同時，環境質量惡化，其中建筑采暖成為城市大氣污染一個重要因素，包括建筑能耗在內的各類用能導致了溫室氣體排放加速增長，氣溫逐年升高，氣候的變化又引起了特大災害頻發，洪水、干旱、沙漠化塵暴和霧霾天氣逐年增多，這足以說明能源使用控制的迫切性。因此全社會應對節能減排提高認識，并進行廣泛的民眾參與；加強宣傳、教育、培訓，通過媒體報導節能減排的成果，樹立合理利用能源、提高能效的先進典型；進一步完善能源政策體系，加大節能激勵力度，強化法制政策對能源發展的引導作用。由此，國家節約能源的政策、法律法規才能深入人心。其次，為了深入貫徹執行國家相關的能源政策和節能減排的法律、法規，建立起節能評估和審查制度是確保經濟高增長條件下有效解決能源高消耗問題的關鍵。節能評估和審查制度應在政府為主導的體系下，各方利益主體共同努力配合，公眾積極參與，除了貫徹執行相關的政策、法律法規和規范規定，具體實施過程還應加強以下幾方面的工作：（1）實行目標責任制，將能耗指標納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，促進領導干部的責任意識，抑制地方保護主義，從上至下保障節能評估審查制度的落實。（2）建立起內部節能評估和審查機制，企業積極參與，利用企業資金和才力，制定合理的規劃將節能評估和審查規劃在設計、施工、運營的各個環節中，避免弄虛作假，在通過審批后通過企業內部節能評估和審查機制約束其行為。（3）公眾是節能減排的最終受益人，加強公眾參與和監督，通過政府信息公開、拓展、參與和監督渠道加強節能減排宣傳和教育，樹立起節能減排的主人翁姿態。第三，節能評估和審查制度機制下，政府工作人員作為普通管理者不具備專業知識和技術，因此建立起相應的技術機構，由研究院所、專家來發揮其科學性、先進性的作用，在能源供應評估、項目建設方案節能評估、項目能耗和能效評估、節能措施評估等方面可以提供有力的技術支持。就節能標準規范制定而言，天津市近幾年來做了大量的工作，居住建筑節能設計標準、公共建筑節能設計標準和相應的施工、驗收、檢測規程進行了多次的修訂，目前已執行節能率75%居住建筑節能設計標準，新的公共筑節能設計標準正在編制過程中，進一步提高建筑節能的效率。新的節能設計標準進一步貫徹了國家有關節約能源、保護環境的法律法規，改善建筑熱環境的同時、提高采暖、空調的能源利用效率，也規定了暖通、給排水、電器設計中與能耗有關的指標和節能措施。新的節能設計標準完善了原有標準的內容，從設計、構造、設備等方面保證建成項目的節能效果，如住宅層高的限制、南向外窗玻璃考慮太陽得熱因素充分利用自然能源、夏季東西外窗遮陽、太陽能熱水器使用規定、公共建筑將實行分類年度總能耗指標計算等作為強制性條款加以控制，并出臺相關的管理規定，設計、施工、驗收、檢測各環節嚴格審查把關，為進一步降低建筑能耗和節能評估審查打下了扎實的基礎。但節能相關的標準規范也存在局限性，有關項目的總體設計、節約用地、控制建筑和環境的綜合用能水平；利用自然條件、改善環境質量節約能源資源；可再生能源利用、建筑材料的選擇和循環再利用以及運營管理、智能化控制、監測等方面缺少具體規定。綠色建筑全面地考慮了建設項目節約資源、保護環境和可持續發展問題。利用生態條件，改善環境質量，避免土地過度開發和利用尚可使用的舊建筑來減少單位面積的用能消耗；通過建設項目的合理規劃，采用適應當地氣候條件的總體布局和平面形式，充分利用日照和自然通風減少冬季采暖、空調使用和夏季空調、通風設備使用；充分利用自然條件進行日照、通風、采光，推行太陽能、地熱、風能等可再生能源的使用，進一步減少常規能源的消耗；選擇適用的技術和材料，提高建筑材料的利用效率，采用可再利用材料、可再循環材料和地方材料來降低材料生產、運輸過程中的能耗；加強運營管理，建立節能管理制度和建筑智能化系統，規范物業管理，提高運營過程能源使用效率。因此，積極推進綠色建筑有利于節能評估和審查制度開展的深入，也有利于提高節能評估和審查的評估指標、評估質量，使節能評估和審查在社會經濟發展中發揮重要的作用。

[1]全國人民代表大會常務委員會.節約能源法.2008.

[2]國家發改委.固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法.2010.