淺談節能減排措施

張 欣

（內蒙古呼倫貝爾市阿榮旗環保局 內蒙古呼倫貝爾 162750）

改革開放以來，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得了舉世矚目的成就，經濟實力大幅提升，人民生活顯著改善。但我們也清醒地看到，由于我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長的資源環境代價過大，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。節能減排同樣也是我國當前經濟社會發展中的突出矛盾。

1 節能減排意義

節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。近幾年，我國經濟快速增長付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，如果按此發展，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。因此，走節能減排、節約發展、清潔發展、安全發展的可持續發展戰略，才是實現經濟又好又快發展的正確道路。無數的雨點匯成了溪流，無數溪流成就了大海。節能減排要有成效需要廣大民眾的支持。我們每天生活中的衣食住行都與之緊密聯系著。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。我國正處于社會主義初級階段，面臨著嚴峻的資源、環境形勢，節能減排是緩解這一嚴峻形勢的重要途徑；節能減排有利于我國經濟和社會的可持續發展，實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標；節能減排是落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。

2 節能減排問題

2.1 工業的大方面問題

工業是我國能源資源消耗和污染物排放的主要領域，標準是政府加強節能減排監管的重要依據，也是企業實施節能減排管理的基礎。建立健全工業節能減排標準體系，不僅能夠提高產品能源利用效率，減少污染物排放，而且有助于促進企業技術創新和產業升級，優化產業結構，提高消費者的節能減排意識，對進一步推進我國工業節能減排工作具有不可替代的作用。近二十年來我國節能減排標準化工作逐步推進，明確了節能減排標準的法律地位，初步建立了節能減排的技術標準、管理標準、工作標準體系，同時，節能減排標準化工作隊伍逐步壯大。但仍與目前我國嚴峻的節能減排形勢不相適應。

2.2 工業廢水與生活廢水

2013年，全國廢水排放總量433億t，比上年增加4.3%。生活污水排放量230億t，占廢水排放總量的53.2%，與2000年所占比率相同。生活污水排放量比上年增加9.4億t，增加了4.3%。工業廢水排放量203億t，占(來自公文有約)廢水排放總量的46.8%。工業廢水排放量比上年增加8.4億t，增加了4.3%。其中，重點企業工業廢水排放量182億t（占工業廢水排放總量的89.7%），非重點企業工業廢水排放量21億t（占工業廢水排放總量的10.3%）。

2013年，廢水中COD排放量1405萬t，比上年減少2.9%。生活污水中COD排放量797萬t，占COD排放總量的56.7%（2000年占51.2%）；生活COD排放量比上年增加57萬t，增加了7.7%。工業廢水中COD排放量608萬t，占COD排放量的43.3%。工業COD排放量比上年減少97萬t，減少了13.8%；其中，重點企業工業COD排放量541萬t（占工業COD排放量的89.1%），非重點企業工業COD排放量66.4萬t（占工業COD排放量的10.9%）。2013年，工業廢水中主要有毒有害污染物（包括汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、揮發酚、氰化物、石油類、氨氮）排放量為44.6萬t，其中石油類排放量2.9萬t。與上年相比，有毒有害污染物（不包括氨氮）排放量平均下降19.5%。除六價鉻基本持平外，其他污染物排放量均有不同程度的下降，其中，揮發酚下降40%。

3 節能減排措施

3.1 要加強組織領導，健全機制。要成立發展循環經濟建設節約型社會工作機構，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施。要設立發展循環經濟建設節約型社會專項資金，重點扶持循環經濟發展項目、節能降耗活動、減量減排技術創新補助等。要把萬元生產總值、化學需氧量和SO2排放總量納入國民經濟和社會發展年度計劃；各單位應按照合理用能的原則，加強節能減排管理，制定并組織實施本單位的節能減排技術措施，在生產經營全過程中努力降低能源消費，防止和減少能源損失和浪費，提高能源應用效率、轉換效率和輸送效率；努力節約非生產用能。一要抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。二要加快淘汰落后產能。將任務按年度分解落實到各地區，完善退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作，中央財政統籌支持各地區淘汰落后產能工作。三要推動傳統產業改造升級。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。四要調整能源消費結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，因地制宜發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。五要提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。

3.2 以結構調整為關鍵促進節能減排。要加快服務業和高新技術產業發展，加大工業結構調整力度，發展高附加值、低消耗、低污染的新興產業，堅決淘汰落后生產能力。要按照循環經濟“減量化、再利用、再循環”的原則，積極促進產業結構調整，大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，構建節能環保型產業體系。要充分發揮經濟杠桿對節能減排的激勵作用，促使企業提高資源利用率，降低能源消耗水平，進一步減少污染物排放，促進清潔生產，使經濟發展逐步向節約型增長方式轉變。一要大力“發展”，引導和支持高新技術等節能環保型產業發展；二要嚴格“管住”，認真執行節能減排有關法規，進一步強化節能減排審查工作；三要加快“調改”，鼓勵運用高技術和先進適用技術改造提升制造業，加快產業結構、企業組織機構等行業內部結果調整；四要堅決“淘汰”，堅決淘汰不符合國家產業政策、嚴重浪費資源、污染環境，不具備安全生產條件的落后工藝技術、裝備及產品。

3.3 以項目建設為關鍵促進節能減排。各單位要加強節能減排技改項目管理，由節能減排管理人員負責匯總、優選和提出節能減排技改項目建議計劃，報公司節能管理辦公室；公司節能管理辦公室會同生產、保障、財務部門審查節能減排技改項目可行性研究報告，對重點節能減排技改項目實施過程進行監督、管理、檢查，組織評價、考核、驗收項目竣工后的節能減排效果。積極組織實施重大節能減排科研項目、節能減排示范工程；對行業內外節能減排新技術進行評價，引進、消化、吸收行業先進節能技術；在條件允許的情況下發布節能減排推廣技術目錄，組織節能減排技術交流，推廣應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料。

節能減排就是節約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。節能減排包括節能和減排兩大技術領域，二者有聯系，又有區別。一般地講，節能必定減排，而減排卻未必節能，所以減排項目必須加強節能技術的應用，以避免因片面追求減排結果而造成的能耗激增，注重社會效益和環境效益均衡。